從下而上編織全球治理：印度的鄰里治理與兒童議會

印度的兒童議會正在為全球草根治理和兒童權利帶來革命性的轉變

本文授權轉載自 Sociocracy For All，翻譯：ChatGPT

夢想與網

想像一下……早晨的蜘蛛網上掛滿了露珠。

每一顆露珠都映照著其他所有露珠的倒影。

而在每一顆被映照的露珠裡，又反映了那個倒影中所有其他露珠的倒影。

如此無窮無盡。

— 阿倫．瓦茨 談論因陀羅的網

想像一個每個人都有發聲的權利，且在決策過程中沒有人被忽視的世界。在這個世界中，社會的每一位成員都深信自己的內在價值，僅僅是因為他們的同伴尊重、反映並放大了那個價值，賦予他們在社區生活中發言的權利，並讓它閃耀發光。這個力量是我們共享且連結我們的東西，而不是用來對抗和分化我們，這是全球無數組織的基本願景。然而，有一個經驗正在將其提升到另一個層次，並在大規模上讓其深刻地成真：印度的包容性鄰里為基礎的兒童議會（Neighbourhood-based Children’s Parliaments in India，簡稱INCPs）。

印度的包容性鄰里兒童議會之所以鼓舞人心的經驗，也是使其難以作為案例研究來確定的部分原因：該計劃的絕對不可比性。僅在南印度的喀拉拉邦，估計有60,000個兒童議會單位。幾年前，這一估計數字下降到了大約40,000，或略有浮動。這是單位數量，或我們在更多的全員參與制術語中會稱之為「圈子」。即使每個單位只有10名成員，我們也在談論喀拉拉邦就有數十萬兒童參與地方決策。現在，兒童議會幾乎遍佈印度的每一個邦，覆蓋了鄉村和城市環境。

缺乏嚴格的文件記錄使得我們實際上不可能真正知道有多少兒童參與了這一巨大的努力。不用說，鄰里兒童議會被認為是全員參與制方法已知的最大實施項目。

兒童、議會和部長們

「議會」這個詞來自 parler 或 parlare ，意為「說話」。在這特定的情境下，它意指一個兒童可以發聲的場所；換句話說，一個論壇。其公式非常簡單：給予兒童一個可以被聽見的地方，一個他們可以為自己的生活做決定的地方，他們將成為自己世界的代理人。這與許多現有的「模擬」議會不同，其中的年輕人參與模擬試圖模仿傳統政府的既定形式。相反，這些都是兒童群體，對他們共享領土中的實際生活做出有影響的決策。

在這樣的兒童議會的會議上可能會討論什麼議程呢？嗯，在鄰里層面，兒童議會作出的決策影響整個鄰里的生活，例如有關街道照明或合作農業的問題。或者他們可能針對更多與兒童相關的事務採取行動：有些兒童議會成功地讓他們的同伴從兒童勞工的束縛中解脫出來，加入他們上學。在下一個層級的聯盟，即村莊，他們可能解決社區生活問題，如童婚。在區域或州一級，他們可能會試圖影響有關大範圍兒童保護的政策制定。在國家層面，他們可能會決定如何實施聯合國兒童權利公約或可持續發展目標的策略。而在全球層面，他們可能會解決影響整個星球的問題，例如氣候變化。

賦予人們責任也給予他們認同和賦權的感覺。正如兒童議會的創始人Edwin Maria John所指出的：「給予人們實際任務，要求他們做些事情，當他們真正行動時，他們會感到被欣賞和快樂。」

聯合國可持續發展目標的兒童部長們

議會中的每個孩子都被賦予一個部長角色，通常是針對聯合國可持續發展目標的每一項：教育部長、性別平等部長、氣候行動部長等等。每個人都成為他們圈子或社區中該主題的負責人（類似於我們在全員參與制設置中稱之為的操作角色）。因此，整個社會的一些最大問題被孩子們在他們自己的社區中具體呈現。

面對這些複雜的挑戰，孩子們被賦予成為行動者的能力。從將其他兒童帶到學校以替代兒童勞工，到為邊緣化領土提供基本必需品，如水、道路、電、醫療設施、學校等，孩子們與他們的鄰居一起，可以成為解決其前輩尚未克服的問題的中心部分。

兒童議會取得了哪些成就？

在海得拉巴市的一個貧困社區中，兒童議會已取得了許多成功。Jayalaxmi Singh，在這個案例研究時18歲，曾被選為總理，現在已「畢業」成為社區議會的指導員。每天，她從早上4點就和家人一起工作，收集社區的垃圾，其中經常含有有害廢物。經過一整天的學校課程和作業後，她協助她當地的兒童議會。她當地的議會每兩週召開一次，有40名來自社區各學校的孩子參加。每次會議開始都有有趣的活動，比如跳舞或遊戲。然後他們討論問題，這些問題經常與聯合國可持續發展目標有關，並同意對問題採取的決議和行動。

她記得的第一個成功是透過要求海得拉巴的專員改善有積水的排水系統來解決蚊子問題。專員迅速採取行動解決了問題。最近，議會提出了兒童飢餓的問題。許多兒童的父母，包括Jayalaxmi的，工作日很早就開始，可能無法為他們的孩子提供早餐。在兒童議會提醒當局這個問題後，共有21個健康中心開始了每天為兒童提供早餐的計劃。此外，議會還成功地增加了公共廁所的數量，為家庭提供電力，並在每個家庭中安裝自來水龍頭。Jayalaxmi希望看到的未來項目包括解決家庭暴力和童婚問題。她在兒童議會的經驗使她想成為一名公務員，以便她可以幫助更多人。當被問到她想讓讀者知道什麼時，Jayalaxmi 強調社會變革始於每個家庭，而她的故事也是她周圍許多孩子的故事。

在美國北卡羅來納州的羅利市，距此半個地球之遙，九年級學生 Aaron Castelino 正在與他當地的世界臨時兒童議會合作，致力於相同的聯合國可持續發展目標。他們成功地策劃了一項食物驅動活動，以幫助解決當地的飢餓問題。此外，他們還幫助策劃了世界健康日和國際和平日的活動。Aaron說，議會在啟動項目和完成它們方面都起到了幫助作用。

兒童議會：組織起來打造更美好的世界

在這些例子中，議會流程讓兒童面對這些問題：「你希望擁有怎樣的世界？你希望你的孩子和孫子有怎樣的世界？我們如何使這個世界成為現實？誰有能力使那個世界成真？如果不是你，那是誰？」

在執行與他們的社區相關的職責角色的過程中，兒童得到了議會結構的認證，這反過來使他們感到有價值，導致了集體和個人賦權的同儕過程。議會中的每個孩子都有機會體驗被認真對待和成為真正的自己是什麼感覺。每個人都有機會閃耀，因此，每個人都更加閃亮。

兒童議會的旅程

那麼，這一切是如何開始的呢？

在印度最南部的泰米爾納德邦的鄉村基督教堂區社區中，Edwin Maria John神父在1970年代末啟動了一個過程，首先從每個約30個家庭的17個社區開始。那時，Edwin已經讀到了拉丁美洲的「基本教會社區」（按西班牙語縮寫為CEBs），它們是自我組織的人群，通常是農民，他們聚集在一起閱讀和學習基督教經文，並根據他們在其共享領土中的實際生活重新解釋它。這種自下而上的組織社區生活方式作為在地球上實現「上帝的國度」的方式深深地啟發了Edwin，並讓他踏上了終身的旅程。

該專案導致了社區更和諧生活的各種過程，從消除當地漁業中的虐待中間人，到創建和平委員會促使社區公正，以及創建信貸和住房協會。此專案包括兒童單位和其他特定興趣團體。

最終，消息傳開了，其他教區也想加入。然後是其他教區，然後再是其他教區，如此類推。在鄰近的喀拉拉邦的特里凡得琅教區，教區在6個月內組織了近2600個各有30個家庭的社區。

後來，人們努力在超出宗教身份的層面上啟動相同的過程。這就是「鄰里化」運動的由來：認為影響社區生活的決策可以並應該在最地方的層面上進行。Edwin表示，他很高興在過程中發現，喀拉拉邦的兩位偉大的遠見者 Pankajaksha Kurup 和 M. P. Parameswaran 提出了類似的以鄰里為中心的方法。相關的倡議為鄰里化運動帶來了巨大的推動力。特別值得一提的是喀拉拉邦城市扶貧小組的作用。

隨著「鄰里化」運動在不同的村莊、社區、區和邦中傳播開來，Edwin 開始與在印度為兒童權利工作的聯合國兒童基金會單位合作。由於他自己也參與了兒童主導的活動，所以 Edwin 於1999年開始專注於透過以鄰里為基礎的兒童參與論壇的兒童主導行動。

21歲的 Swarnalakshmi Ravi，現已畢業，她作為一名兒童總理在聯合國發言。當被問到「為什麼是兒童？」時，她解釋說：「成人太習慣於既定的系統，所以他們更難學習。兒童在年幼時可以更好地採納新的模式。」

儘管它始於1970年代的基督教堂區社區，旨在使基層結構可以成為實現「落地的天堂」（被理解為烏托邦社區）的一個工具，但在1990年代，鄰里化運動進行了世俗化，並以鄰里兒童議會的形式向任何精神背景的兒童敞開大門。向世俗化的轉變和專注於專門與兒童（在整體治理中最被忽略的群體之一）合作的焦點轉移，深刻反映了該項目的整體願景中的包容性原則。

社區自治與基本設計原則

正是在2006年，Edwin了解到社區自治並聯繫了《我們這些人民：同意一個更深層的民主》的合著者John Buck。他們交換了經驗，並在決策中的基層權力方法上發現了 Sociocratic Circle Method（SCM）和NCP接近鄰里化方法之間有許多相似之處。他們看到，社區自治的巢狀和雙重連接圈子的做法與兒童議會將鄰里議會聯合到不同層級的方法並無太大不同。NCP開始採納更多社區自治的做法，例如依次發言，並透過將「鄰里化」與「社區自治」融合，創造了「鄰里治理」這一術語。

然而，值得注意的是，鄰里兒童議會在實施所有社區自治工具方面仍然存在一些不一致，主要是由於缺乏對他們的流程和經驗的文檔記錄和標準化。由於遍布印度幾乎所有地區，一些更邊緣化的鄉村領土在獲得技術方面面臨困難。由於人手不足和培訓能力低下，這對體系化NCP的經驗提出了重大挑戰。

某些特定的社區自治工具和做法仍在整個議會結構中複制的過程中（不用說，這是巨大的）。例如，數千個兒童議會的一些單位接受了有關社區自治選舉過程的培訓，但由於缺乏培訓，這一做法遠非在所有單位中均勻地實施。NCP 使用共識決策、績效評估和圈子角色，但不使用雙重連接。他們在社區自治實施中的一些差距只是時間和實踐的問題，例如縮短流程的長度並在他們的成員中分享對反對意見的統一和徹底的理解。然而，社區自治和 NCP 之間的主要匯合點在於共享的願景和塑造該努力的設計原則。鄰里兒童議會按照以下5個基本原則組織：

1. 小型化原則

每個議會或圈子都足夠小，每個聲音都可以被聽到，無需使用麥克風或其他類似技術進行放大。這使決策小到每個聲音都可以被聽到，無論它有多「小」。它與社區自治圈子的設計原則類似：保持決策權在足夠小的團體中，以便每個聲音都可以被聽到，並產生自由發言的情感安全感。這種面對面的親密性是實現真正的基層治理的基礎；每個節點的人際真實性為整個結構的透明度鋪平了道路。

2. 數值均勻原則

小型化原則在每個層面都適用：從鄰里到區到國家。更高層次的聯邦成員的參與遵循地理位置和所述位置的人口大小。數值均勻原則意味著，在更高層次的聯邦中，代表下級的代表數量應該與他們代表的人數成比例。這樣，人口較少的領土在代表層面上不能比人口較多的領土更強大。它也適用於相反的方向：一個聯邦議會的成員不能代表該圈子中的其他議會比其他議會多，以避免該人壓倒其他人。這確保了圈子中的同伴之間以及在聯邦層級中代表的議會之間的等價性，減少了同一層級議會之間的競爭。

3. 輔助原則

也稱為「在最可能的最低層級採取行動」。這與社區自治的去中心化方法相同：將權力和決策權分配到最地方的層次。只有在無法在最地方的層次做出決策的情況下，才能將某事推到更高的治理結構中。不要將可以在更地方的層次決定的事情推向更高的層次。這是一種顛覆世界治理今天的權力邏輯的方法，社區自治和鄰里化的真正範疇轉變在於，從真正的基層治理轉變為自上而下的統治。

4. 回溯範圍原則

又稱為「回溯可能性」，意味著議會作出的任何決策都可以撤回以供評估。憑藉此原則，人們不會覺得議會或圈子結構比使用它的人更有力量；如果決策變得過時，圈子的成員不必向他們之前的版本屈服。可撤銷性也允許團體做出決策並超越不確定性，而不是當某些資訊可能丟失時因恐懼而陷入麻痺。它與社區自治在共識決策中的「目前足夠好，且足夠安全的嘗試」座右銘持有相同的精神。我們可以繼續前進，知道我們將始終有機會重新評估。在NCP中，尤其在多層聯邦的選舉中應用了回溯原則。任何由聯邦的一個層級選舉到上一層級的人隨時都可以被選舉該人的人召回；這確保了代表由選舉他們的人負責。

5. 收斂原則

這是關於在鄰里社區中培養集體身份，更大的「我們」生活在我們每個人的內心。它包括擁有議會圈子結構並信任它作為解決社區實際問題的可靠方式。他們試圖將一切可以由這些鄰里論壇執行的事情變為常態，而不是繞過它們。這確保圈子有足夠的活動或任務來執行。當他們一起做事，他們就有理由聚在一起，通過這種互動，他們發展出更強烈的社區聯繫和集體身份：這是承擔政治挑戰和責任的關鍵因素。

根據你問誰，你可能還會看到基本設計原則的列表包括多層聯邦、鄰里化、基於共識的決策制定、社區自治選舉和包容性。

播下全球變革的種子

印度的鄰里兒童議會已經是一項巨大的努力，但鄰里治理並未止步於此。鄰里兒童議會啟發了許多其他沿著相同方向工作的項目，並與他們建立了緊密的關係，在不同的年齡組和大陸間共同編織這一夢想。

印度的鄰里兒童議會已經是一項巨大的努力，但鄰居治理並未止步於此。鄰里兒童議會啟發了許多其他沿著相同方向工作的項目，並與他們建立了緊密的關係，在不同的年齡組和大陸間共同編織這一夢想。

鄰里社區網絡作為一個有更廣泛焦點的組織，涵蓋了成人和兒童。與此同時，以「兒童空間」、「兒童大會」或「兒童圈子」等不同的名稱，在全球各地出現了類似的議會活動；從印度到北卡羅來納州，從奈及利亞到智利，這些活動正在組成一個臨時的世界兒童議會，目的是在他們吸納了至少20個國家的代表後，將「臨時」部分從標題中去除。他們還在英國、坦桑尼亞和喀麥隆有成員和單位，以及在以色列和馬達加斯加有前景。

不論是在城市還是鄉村環境，與兒童還是成人合作，從全球南方村莊的公共廣場到日內瓦或紐約的聯合國會議座位，鄰居治理正在將來自根本不同的文化和背景的人們編織到一起，形成一個令人著迷的夢想：一個沒有人被忽略，每個聲音，無論多麼「小」，都能夠閃閃發光，並因其獨特的絕對價值而被看到，同時也反映了所有其他人的光芒，將其無窮地放大。用Edwin的話說：「我們不僅僅是一個組織或計畫，我們是一個運動。」

我們還有待看到鄰居治理運動開始擴展到世界的其他地方，以及這些不同的努力如何編織和整合。如果越來越多的圈子、議會、論壇、空間和其他新興的社區治理實踐開始綻放，給予日常人們、兒童和鄰居以名字和面孔的可能性，決定他們的日常生活和領土，從而塑造他們的現實，我們還需要像現代國家這樣的中央政府機構嗎？

當隨意地問：「那麼，兒童議會接下來怎麼辦？你最期待什麼？」77歲的Edwin迅速回應，只是半開玩笑地說：「自下而上的全球治理。」

您也可能對以下內容感興趣…

• Edwin John最近出版的鄰里治理小冊子《你好，鄰里治理！》
• Swarnalakshmi Ravi的碩士論文，題目為「如何透過使用社區自治在基於鄰里的兒童議會中將兒童的聲音從基層帶到全球治理」
• Swarnalakshmi與SoFA的訪談
• 《兒童的力量》紀錄片：關於印度兒童議會的紀錄片
• 我們有一個與青年的社區自治頁面，上面有其他一些資源。
• 《天堂在地球上》影片：關於兒童議會的影片。

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