Marco Estratégico y Operativo del Turismo Sustentable y Patrimonial en Arica y Parinacota: Instrumentos, Actores y Desafíos

Resumen Ejecutivo

El marco estratégico y operativo del turismo sustentable y patrimonial en la región de Arica y Parinacota se compone de instrumentos como la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), el Plan Estratégico de Turismo (PET) y el Plan de Acción Regional de Turismo 2024–2026, que coordinan intervenciones multisectoriales y priorizan la inversión en destinos turísticos con identidad local. Estos instrumentos sitúan el patrimonio como eje estructurante del modelo turístico, articulando proyectos de restauración, conservación y activación turística de bienes materiales e inmateriales en ámbitos urbanos y rurales, a través de planes ZOIT, programas rurales, y la colaboración con organismos regionales, municipales y entidades especializadas.

En este marco, el Ministerio de Obras Públicas (MOP) ha cumplido un rol esencial mediante la elaboración, actualización y gestión del Inventario Nacional de Patrimonio Inmueble de Chile. Este inventario, desarrollado en conjunto con consultores y equipos regionales y locales, permite identificar, caracterizar y registrar sistemáticamente inmuebles patrimoniales de alto valor cultural, histórico y turístico, incluyendo monumentos nacionales, iglesias, sitios arqueológicos, conjuntos urbanos y rurales. El proceso involucra la interacción con actores locales (municipios, organizaciones patrimoniales, comunidades indígenas) enriqueciendo la base técnica y social para el desarrollo territorial. La imagen del encabezado pertenece a dicho trabajo.

La información generada por el inventario constituye un insumo estratégico para los instrumentos de gestión turística. Ente otros objetivos permite:

• Planificar y priorizar proyectos de restauración y puesta en valor de inmuebles relevantes para la oferta turística y patrimonial.
• Orientar el uso de recursos públicos y privados hacia circuitos turísticos y bienes con alto potencial de visita, activación social y desarrollo local.
• Facilitar la coordinación intersectorial y la integración del patrimonio inmueble en las estrategias de promoción turística nacional e internacional.
• Potenciar rutas patrimoniales como el Qhapaq Ñan — Sistema Vial Andino, la Ruta de las Misiones, y la valorización de museos, festividades, pueblos históricos e iglesias coloniales.
• Sumar valor y visibilidad a la oferta turística asociada tanto a contextos urbanos (casco histórico de Arica, ex Isla del Alacrán, Morro, Catedral, museos) como rurales (Putre, Codpa, rutas del altiplano y pueblos andinos).

El MOP, a través de su Dirección de Arquitectura, ha liderado intervenciones en restauración y mejora de accesibilidad a estos bienes, articulando la ejecución de obras y colaborando en estudios, catastros y difusión. Además, la Dirección de Obras Portuarias y Vialidad del MOP refuerzan la conectividad y el acceso a sitios turísticos y patrimoniales rurales y borde costero, integrando infraestructura al desarrollo turístico sostenible.

En síntesis, la vinculación entre los instrumentos de gestión turística regional y el inventario patrimonial gestionado por el MOP asegura la coherencia y efectividad de las políticas públicas, fomenta la valorización y resguardo de la riqueza cultural de Arica y Parinacota, y fortalece el posicionamiento competitivo de la región como destino sustentable y patrimonial, con impactos positivos en la identidad, economía y bienestar local.

1. Introducción

La gestión turística en Arica y Parinacota se sustenta en un sistema integrado de instrumentos estratégicos y operativos, cuyo propósito es fortalecer el desarrollo sustentable y patrimonial de la región, integrando directrices nacionales y adaptaciones locales con participación multisectorial.

2. Marco estratégico de los instrumentos

Estos instrumentos estratégicos y operativos, son encabezados por la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), el Plan Estratégico de Turismo (PET) y, de forma actualizada y vigente, el Plan de Acción Regional de Turismo 2024–2026. Todos ellos han resultado de una planificación que integra directrices globales de turismo sustentable y patrimonial, bajadas a nivel regional y local, con participación multisectorial.

El Plan de Acción incorpora y coordina otros instrumentos como los Planes de Ordenamiento Territorial ZOIT, Programas de turismo rural (INDAP), y proyectos específicos de restauración patrimonial, conectividad y gestión de destinos urbanos y rurales.

3. Alcance actual y vigencia de los instrumentos

La vigencia del Plan de Acción 2024–2026, aprobado por el Consejo Regional el 21 de agosto de 2024, da sentido a la articulación operativa del turismo, priorizando inversiones y fortaleciendo la oferta y gestión turística sostenible, tanto en espacios urbanos como rurales, y vinculándola directamente al patrimonio natural y cultural de la región.

Este plan opera como un instrumento para coordinar el trabajo público multisectorial y fomentar el desarrollo turístico sostenible en la región, considerando la riqueza natural y cultural de Arica y Parinacota.

Versión y Marco Estratégico

El Plan de Acción Regional nace desde el Plan Estratégico de Turismo de la Región, sustentado en la Estrategia Regional de Desarrollo, la Política Regional de Turismo, y con coherencia nacional hacia el Plan de Desarrollo Turístico Sustentable del Gobierno.

Objetivos Estratégicos

El plan establece tres objetivos estratégicos:

1. Diversificar cuantitativa y cualitativamente la oferta turística regional, con alto estándar en capital humano y fomento de productos turísticos sustentables con identidad cultural.

2. Fomentar y promover la conciencia turística en la comunidad.

3. Impulsar la infraestructura regional en los destinos turísticos para mejorar servicios básicos, conectividad y accesibilidad vial intra regional.

Prioridades y Temáticas del Plan

Las acciones se dividen en cinco ejes principales:

· Promoción nacional e internacional.

· Diversificación de experiencias turísticas.

· Desarrollo de destinos.

· Calidad del servicio.

· Capital humano y formación.

Además, el plan identifica brechas como débil posicionamiento internacional, oferta turística insuficiente, conectividad vial deficiente, escasa oferta de calidad y necesidad de capacitación del personal turístico; las cuales orientan las iniciativas de inversión y proyectos prioritarios.

El Plan se enfoca en aprovechar mercados nacionales prioritarios, fronterizos (Bolivia, Perú), de larga distancia (Alemania, Francia, Reino Unido, España), y de proyección (Argentina, Brasil). También integra áreas protegidas y el patrimonio cultural, tales como el altiplano, el desierto, el litoral y vestigios arqueológicos como la cultura Chinchorro y Qhapaq Ñan. Llama la atención que estos dos Sitios de Patrimonio Mundial, por su condición de atractivo turístico, no estén coordinados desde la autoridad sectorial en perspectiva de su jerarquía internacional.

4. Vinculación con el desarrollo patrimonial

La protección y puesta en valor de territorios, bienes culturales e inmuebles patrimoniales se realiza mediante la articulación de instrumentos como las Zonas de Interés Turístico, proyectos de restauración y programas rurales, todos ellos integrados en los planes sectoriales.

Diversos instrumentos ejercen una influencia directa en el desarrollo y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural.

• La ERD posicional el patrimonio como base para el turismo sostenible.
• Plan de Acción Regional de Turismo 2024–2026: guía coordinada multisectorial para la gestión operativa del turismo, prioriza inversiones público-privadas y articulación con el patrimonio.
• Los ZOIT (Zonas de Interés Turístico) facilitan la protección y puesta en valor de territorios de alto interés patrimonial, tanto natural como cultural, integrando el casco histórico de Arica, el borde costero, Putre y el altiplano.
• Los planes de gestión consideran inversiones en restauración de monumentos nacionales (Catedral, ex Aduana, ex Isla Alacrán, Museo Cultura Chinchorro, Paseo Morro de Arica, conservación Cuevas de Anzota, etc.), gestión del patrimonio indígena y afrodescendiente, así como rutas de turismo patrimonial (Camino del Inca, Ruta de las Misiones).
• Los programas de turismo rural incorporan a comunidades, atractivos y festividades locales en la oferta turística, potenciando el patrimonio vivo y la identidad cultural de los territorios.
• Plan Estratégico de Turismo (PET): define visión y objetivos estratégicos para diversificar oferta, infraestructura y capital humano.
• Programas de turismo rural (INDAP, SERNATUR): fortalecen aspectos identitarios, participación local y sostenibilidad.
• Los instrumentos consideran explícitamente el patrimonio cultural y natural como eje de desarrollo, promoviendo productos turísticos con identidad local.
• La planificación y ejecución de proyectos de restauración y puesta en valor de monumentos nacionales emblemáticos como la Catedral San Marcos, la ex Aduana, la ex Isla del Alacrán, la Estación de Ferrocarril EFE, y el Museo de la cultura Chinchorro, están incluidos en el Plan de Acción y se vinculan a la gestión del patrimonio urbano y arqueológico.
• Se incentiva la creación de rutas patrimoniales relevantes: Ruta del Altiplano, Ruta del Desierto, Qhapaq Ñan — Sistema Vial Andino, Ruta de las Misiones, integrando pueblos originarios, iglesias coloniales y sitios arqueológicos en circuitos turísticos.
• El Plan fomenta festivales, seminarios y eventos culturales (Semana Afrodescendiente, Encuentro de Cultores Indígenas, Machaq Mara, Muestra Andina, Vendimia en Codpa) que ponen en valor las manifestaciones de cultura viva y tradiciones del territorio.

Esta vinculación se ejecuta a través de proyectos con participación de organismos como la CNCA, CONADI, CORFO, DA-MOP, Municipalidades, el Consejo de Monumentos Nacionales y organizaciones indígenas o rurales.

5. Rol e impacto del MOP y otros actores estratégicos

El Ministerio de Obras Públicas cumple un rol fundamental en la protección y valorización del patrimonio en Arica y Parinacota, no solo como ejecutor de proyectos de restauración y mejora de accesos, sino también, como es el caso, mediante la gestión del Inventario Nacional de Patrimonio Inmueble de Chile. Este instrumento constituye un esfuerzo estratégico y colaborativo a nivel nacional y regional para identificar, caracterizar y registrar sistemáticamente los inmuebles patrimoniales, incluyendo edificaciones históricas, iglesias, sitios arqueológicos, conjuntos urbanos y rurales, que conforman la riqueza cultural del país y de la región.

La elaboración y actualización de este inventario responde a un trabajo coordinado entre el MOP, a través de su Dirección de Arquitectura, y equipos consultores que desarrollan investigaciones, catastros e inscripción de los bienes en todas las regiones, con énfasis local en el caso de Arica y Parinacota. Este proceso se articula con actores regionales, municipios, entidades patrimoniales, organizaciones indígenas y comunidades locales, enriqueciendo la identificación y puesta en valor del patrimonio regional.

El impacto de este esfuerzo se refleja en:

• La generación de información base para la toma de decisiones sobre restauración, financiamiento y puesta en uso social del patrimonio.
• La priorización de intervenciones, permitiendo orientar proyectos y recursos hacia los inmuebles de mayor valor patrimonial y con alto potencial turístico.
• La articulación con el Plan de Acción Regional de Turismo, que toma este inventario como insumo clave para las estrategias de rescate, conservación y promoción turística de bienes patrimoniales, conectando gestión urbana y rural, y dinamizando circuitos turísticos e identidad local.
• El MOP juega un papel central en la ejecución y coordinación de proyectos de restauración y conservación de inmuebles patrimoniales. A través de la Dirección de Arquitectura (DA-MOP), lidera la restauración de la Catedral, ex Aduana y otros monumentos históricos.
• La Dirección de Obras Portuarias y la Dirección de Vialidad del MOP ejecutan la mejora de infraestructura y conectividad, como la restauración de borde costero, paseos costeros urbanos, accesos a sitios turísticos rurales y patrimonio arqueológico.
• El MOP también participa en la recuperación de pueblos, santuarios, iglesias y sitios patrimoniales a través de mejoramiento de accesos y caminos que facilitan la visita, resguardo y difusión de estos bienes.

De esta forma, el desarrollo del Inventario Nacional, con participación de consultores expertos y equipos regionales/locales, representa una base técnica y social para consolidar políticas de turismo sustentable integradas al resguardo y difusión del patrimonio cultural en Arica y Parinacota.

6. Principales impactos en turismo sostenible y gestión territorial

La implementación de los instrumentos estratégicos ha impulsado la inversión pública y privada, diversificado la oferta turística y fortalecido el vínculo entre turismo, patrimonio y sostenibilidad comunitaria, tanto en ámbitos urbanos como rurales.

Dentro de los principales impactos en gestión, turismo sostenible y patrimonio de estos instrumentos se pueden señalar los siguientes:

· Han permitido ampliar la inversión en infraestructura turística y restauración patrimonial.

· Facilitan el posicionamiento de la región como destino nacional e internacional, potenciando experiencias únicas en torno al patrimonio y la biodiversidad.

· Vinculan comunidades urbanas y rurales al modelo turístico, articulando rutas, festividades, museos y áreas protegidas.

· El enfoque de sostenibilidad impulsa la conciencia ambiental y cultural, promueve economía circular y bienestar comunitario.

· El impacto se refleja en el crecimiento del sector turístico, generación de empleo y fortalecimiento del vínculo entre turismo y patrimonio cultural.

7. Documentos de referencia y fuentes

Las directrices, proyectos e instrumentos estratégicos de gestión turística y patrimonial descritos en este documento están fundamentados en los principales planes y documentos oficiales de SERNATUR, Gobierno Regional y ministerios sectoriales, disponibles para consulta pública. Entre ellos:

1. https://www.sernatur.cl/wp-content/uploads/2018/10/Plan-de-Accio%CC%81n-Arica-y-Parinacota.pdf

2. https://gorearicayparinacota.gov.cl/Transparencia20285/ano2024/archiv_PDF/cer260.pdf

3. https://www.subturismo.gob.cl/wp-content/uploads/2017/05/15.Arica-y-Parinacota.pdf

4. https://www.sernatur.cl/sernatur-arica-y-parinacota-valida-plan-de-accion-regional-de-capital-humano-turistico/

5. https://www.subturismo.gob.cl/wp-content/uploads/2025/07/plan-turismo-y-desarrollo-rural.pdf

6. https://transparencia.imaarica.cl/uploads/file/LEY20285/2018/pladetur.pdf

7. https://www.subturismo.gob.cl/wp-content/uploads/2021/06/plan-de-accion-zoit.pdf

8. https://revista.clad.org/ryd/article/view/188

9. https://repositorio.uchile.cl/tesis/uchile/2008/delgado_ma/sources/delgado_ma.pdf

10. https://www.subturismo.gob.cl/wp-content/uploads/2021/06/actualizacion-del-plan-de-accion-zoit-arica.pdf