Novi zakon o javnoj nabavi

Novi zakon o javnoj nabavi usvojen je u Saboru Republike Hrvatske i kreće s primjenom od 01.01.2017. godine.

Zakon je objavljen u Narodnim novinama br. 120/2016 od 21.12.2016. godine i sadrži ukupno 452 članka te 12 priloga.

Obujmom je znatno opsežniji od dosadašnjeg zakona te je u potpunosti usklađen sa pravnom stečevinom EU na način da su u naš nacionalni pravni okvir javne nabave prenesene odredbe Direktiva 2014/24/EU i 2014/25/EU.

Po riječima potpredsjednice Vlade i ministrice dr. sc. Martine Dalić , novi Zakon o javnoj nabavi je ‘’ kvalitetan alat koji omogućava da javna nabava bude jednostavnija za one koji se javljaju na postupke nabave, a isto tako i da daje bolje rezultate u kvaliteti proizvoda i usluga koje nabavljaju naručitelji, te u konačnici i cijeni.’’

Najveća novina ovog zakona odnosi se na način odabira najpovoljnije ponude tako da pored cijene faktor odabira moraju biti i drugi kriteriji ( npr. kvalitativni kriteriji ) za određivanje konačno najpovoljnije ponude kako bi se time dobila najveća moguća ekonomska vrijednost za novac. Ostale najvažnije novine su: ESPD obrazac, centralizirani plan nabave i registar ugovora, jedinstveni rok za žalbu od 10 dana, fiksna naknada za žalbu, obveza prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima o nacrtu dijela dokumentacije za nadmetanje.

Dakle, kao glavni kriterij se propisuje tzv. ekonomski najpovoljnija ponuda, što znači da će se za odabir ponude, pored cijene, koristiti i drugi kvalitativnih i kvantitativni kriteriji koji će imati relativni ( ponder ) značaj kao što su rokovi isporuke, funkcionalne osobine, operativni troškovi, rok plaćanja i sl., ovisno već o potrebama naručitelja.

No, kod mnogih javnih nabava cijena će kao kriterij nositi i dalje najveću relativnu težinu, primjerice kod rutinskih građevinskih radova i do najviše dopuštenih 90 posto.

Za nabavu roba i usluga, primjenom ovog zakona, obveznici javne nabave će prilikom provođenja postupka morati raditi detaljnije kalkulacije ukupnih ekonomskih troškove u životnom ciklusu robe i usluga te dobro provoditi istraživanje tržišta.

Sa stanovišta ponuditelja, novi zakon smanjuje administrativno opterećenje jer se u primjenu uvela tzv. Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi, jedinstveni obrazac koji omogućuje ponuditeljima da putem jednog obrazca dokazuju svoju sposobnosti bez potrebe dostavljanja svih kopija dokaza o sposobnosti jer će biti dužni isto dostaviti samo u slučaju da im je ponuda odabrana. No, zbog složenosti sustava javne nabave, ponuditelji će i dalje trebati značajnu vanjsku stručnu pomoć ( specijalista javne nabave, odvjetnika, inženjera i sl. )

Za provedbu zakonskih odredaba predviđeno je donošenje određenih podzakonskih propisa (uredbi i pravilnika) u razdoblju od 6 do 12 mjeseci od dana stupanja snagu ovog zakona.

Kompletna priprema, provođenje postupaka javnih nabava te postupak predaje i otvaranja ponuda je digitalizirani proces koji se odvija preko Elektroničkog oglasnika javne nabave čime se znatno umanjuje rizik nezakonite manipulacije s dokumentacijom. Do 2018. godine implementirati će se automatizacija provjere podataka iz relevantnih baza podataka tijela javne vlasti.

Cilj novog Zakona o javnoj nabavi je povećanje transparentnosti i fleksibilnosti postupaka javne nabave, smanjenje formalizma i troškova sudjelovanja u postupku javne nabave za naručitelje i gospodarske subjekte, ubrzanje provedbe postupaka javne nabave, te smanjenje administrativnog tereta.

S obzirom na neke nedorečenosti u zakonskom tekstu, predviđam da će u dogledno vrijeme postojati konsenzus zainteresirane javnosti da se pristupi novelaciji zakona kako bi se te nedorečenosti uklonile.

Osobno sam mišljenja da će novi zakon doista pojednostaviti i automatizirati proces javne nabave ( end-to-end digitalizacija procesa ) te smanjiti prepreke za pristup malim i srednjim poduzećima ( pojednostavljeno dokazivanje sposobnosti ponuditelja, smanjeni troškovi jamstava, fiksna naknada za žalbu) kao i sudjelovanju tvrtki iz drugih zemalja EU.

Skeptičan sam jedino u dijelu koji se odnosi na proklamirani cilj da će novi zakon značajnije ubrzati ekonomske aktivnosti i rast BDP u zemlji te smanjiti koruptivne radnje.

Očitovanje autora: Postupcima javnih nabava bavim se od 2004. godine, dakle punih 13 godina. Završio sam posebni program izbrazbe i posjedujem certifikat stručnjaka — specijaliste za javnu nabavu. U svojstvu naručitelja ( javnog i sektorskog ) provodio sam više od 250 postupaka male i velike vrijednosti ukupne vrijednosti više od 80 milijuna kuna, te bezbrojne bagatelne nabave. I u svojstvu ponuditelja izrađivao sam ponude za javne nabave.

3K

D.