Monitoreo ciudadano a la inversión pública con financiamiento minero: El caso de MapaInversiones Perú

Por Christian Alfonso Grijalba Mauricio, Economista / La Libertad

INTRODUCCIÓN

El rol de inversión pública es fundamental en el proceso de mejora de calidad de vida de la ciudadanía, esta permite brindar infraestructura articulada a las necesidades presentes y futuras en su destino de intervención. Sin embargo, en Perú, el nivel de servicios adecuado se encuentra aún distante de un nivel eficiente.

Con un escenario favorable para la minería en Perú, sostenido en un nuevo auge minero, se espera un aumento de la recaudación fiscal para financiar intervenciones públicas. Sin embargo, el rol de vigilancia pública es escaso por el alto costo de aprendizaje que amerita el acceso a las plataformas del Ministerio de Economía (MEF) o al Ministerio de Energía y Minas (MINEM); donde se requiere un conocimiento previo de etapas de inversión pública, reconocimiento de inversiones, avances y cuentas contables para analizar las intervenciones de políticas públicas del gobierno peruano.

A fin de promover la participación ciudadana con el acceso a información y transparencia sobre los proyectos de inversión pública, el MINEM junto al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Fundación Gordon and Betty Moore, se ha desarrollado la plataforma MapaInversiones que integra las bases de datos del MEF y MINEM de enfoque de uso público simplificando la información en indicadores claves para el análisis, verificación y supervisión de la ciudadanía.

Brechas sociales, necesidad de inversión pública y financiamiento

La pobreza monetaria alcanza el 30.1% de la población peruana para 2020 de acuerdo a cifras de INEI (2021), ello representaba más del 50% hace 20 años. Respecto a servicios básicos, el 15.8% aún no cuenta con acceso a servicio de agua por red pública, cifra reducida respecto al 30% que alcanzaba a inicios del 2000; y, el 45.1% no cuenta con acceso a servicio de saneamiento por red pública. De acuerdo a indicadores de brechas del sector de desarrollo e inclusión social, MIDIS (2021), el 77.08% (en promedio) de la población rural y rural dispersa no tiene acceso a servicios del estado.

Sin embargo, esta breve selección de indicadores socioeconómicos en comparación con países desarrollados, según cifras Banco Mundial (2021), muestra que de forma relativa los países desarrollados no superan el 15%, en promedio, en accesos básicos. Lo cual marca una distancia amplia respecto al nivel de un país desarrollado respecto a los objetivos de desarrollo sostenible propuestos por la ONU (2021) como lograr el fin de la pobreza, acceso a agua limpia y saneamiento, reducción de desigualdades y de más.

Esta brecha de condiciones mínimas de vida, que puede ser analizada con mayor cantidad de indicadores, muestra que si bien se han tenido avances en las intervenciones sociales de políticas públicas respecto a sus niveles de hace 20 años; los esfuerzos aún son insuficientes.

Con el crecimiento poblacional, por natalidad y migraciones, las necesidades en las regiones aumentan, por tanto es necesario mejorar la efectividad de las intervenciones. No obstante, a pesar que la planificación y otros detalles de ejecución son importantes; se suele dejar de lado la identificación del origen de las fuentes de financiamiento de la inversión pública realizada por el estado.

El financiamiento de las intervenciones públicas es por recaudación tributaria. Donde todos los sectores económicos participan dentro de la economía y se gravan sus operaciones con algunos montos establecidos por las autoridades competentes.

Uno de estos sectores, el minero, representa casi el 10% del total de lo que se produce en el Perú y el 60% del total de exportaciones, de forma directa según cifras de MINEM (2021). A esta actividad, se le aplica un conjunto de cargas tributarias: canon minero, regalías mineras, derechos de vigencia y penalidades. Y es, por tanto, el mayor aportante de financiamiento para el gobierno peruano, aproximadamente el 20% de la recaudación fiscal, según cifras del MEF (2021).

De acuerdo a cifras recientes de evolución histórica de cotizaciones internacionales de commodities mineros metálicos, ver cifras en Reuters (2021), el precio de mercado de los principales minerales que el Perú exporta se encuentran en su fase alcista, lo que se interpreta como un nuevo boom minero, que traería mayor dinamismo de la actividad económica del sector minero y sectores relacionados, y generaría mayor recaudación fiscal que financiará una mayor cantidad de intervenciones públicas de inversión.

Con brechas socioeconómicas pendientes y un aportante significativo del presupuesto público, surge un severo problema de monitoreo y control público desde el peruano de a pie. Aún más, cuando el escenario de mediano plazo a futuro señala que habrá un aumento del financiamiento, impulsado por el nuevo auge minero.

Monitoreo ciudadano de inversión pública con financiamiento del sector minero

Para Mendoza (2019) las barreras de acceso a información generan costos por parte del ejecutor público, quien atiende los requerimientos de información individual sin brindar la totalidad de la información que posee (en gran parte por desconocimiento ciudadano del total de información que se asume sobre el tema), un trabajo de impacto en el acceso de información permite empoderar al ciudadano para mejorar las condiciones de uso de información y reduciendo la probabilidad de llegar a ser afectados por actos de corrupción (priorizando las coordinaciones y estrategias de relación gobierno y ciudadanía)

Existe evidencia de la importancia de la participación ciudadana en el proceso de monitoreo. Un caso similar en el sector de financiamiento y reciente, es el de MapaRegalías en Colombia estudiado por Lauletta et al (2019), que muestra evidencia sobre la eficiencia, entendida como el logro de objetivos medido con el porcentaje de avance físico declarado de la ejecución de la inversión pública.

El estudio de Lauletta et al (2019) sostiene que existe un costo oculto en la gestión de inversión pública, sobre el cual el ciudadano incurre en barreras de acceso a información para conocer el detalle de la ejecución de las obras. Concluyen en que existe una relación directa y significativa de un aumento de la ejecución de inversión pública a la vez de un aumento en las visitas de la plataforma de información.

Estos costos son estudiados por Gallo (2019), quien sugiere que la intervención pública debe incorporar la conciliación de los gestores políticos, academia y la participación ciudadana en un plan de monitoreo y evaluación conjunta que actualmente impiden alcanzar un acceso completo de información de implementación de las políticas públicas.

El rol de vigilancia ciudadana a la inversión pública es un poderoso mecanismo en la mejora prevención de corrupción y un mayor avance de la ejecución de obras. Lo cual se encuentra alineado a las recomendaciones establecidas por la OVE (2021) sobre implementar el mecanismo de empoderamiento ciudadano bajo las plataformas de uso del gobierno que tenga mayor difusión y acceso (medios digitales) para generar confianza con los ciudadanos.

La búsqueda de información de ejecución de inversión pública toma un costo para el ciudadano. La figura 1 muestra un ejemplo de búsqueda de proyectos con el uso de MapaInversiones para la provincia de Trujillo y el total de monto aprobado para su uso. Anteriormente, se haría uso de la plataforma “Consulta Amigable”, del MEF, que es de uso extensivo por la academia y la sociedad civil para las búsquedas de las partidas individuales, que toma un mayor tiempo para encontrar la información al detalle que muestra MapaInversiones en menos de unos escasos minutos. Es notoria la diferencia en costos de tiempo por búsqueda de acceso a la información y opciones de difusión

Figura 1

Uso de plataforma MapaInversiones en la búsqueda de proyectos financiados por canon en Trujillo

Nota: En la plataforma MapaInversiones, selecciono la casilla de “beneficio de la minería” para utilizar los filtros de búsqueda para la provincia de Trujillo en estados de proyectos viables para el sector transporte en el 2021 financiados con canon minero. Y, de forma inmediata puedo obtener el total de monto aprobado para un total de 3 proyectos que pueden ser desglosados en lista y revisados individualmente. Además, como puede verse en el lado derecho, seleccionando la casilla de “actividad minera” puede verse un registro histórico del aporte del canon minero y regalías mineras desde el año 2004 y 2005 respectivamente. Adaptado de MapaInversiones Perú País Minero, 2021.

CONCLUSIONES

MapaInversiones es una plataforma que permite implementar el mecanismo de acceso a la información y transparencia en la mejora de prevención de corrupción a través de un medio digital de bajo costo de acceso con alto impacto en el rol de vigilancia ciudadana. Ello permite realizar un seguimiento continuo a los proyectos de inversión públicas en las localidades del Perú de forma activa, generando un empoderamiento ciudadano al alcance de todos que permite generar oportunidades de participación por parte del peruano de a pie sobre mejoras en el control de los avances de ejecuciones físicas de inversiones públicas con opciones de difusión, diálogo y retroalimentación continua.

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DE INTERÉS

Banco Mundial. (16 de 05 de 2021). Banco Mundial.

Gallo, H. G. (2019). Evaluación y políticas públicas. El desafío de reconciliar el enfoque académico con lagestión política y la participación ciudadana. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires.

INEI. (14 de 05 de 2021). Instituto Nacional de Estadística e Informática. Obtenido de https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/pobreza-monetaria-alcanzo-al-301-dela-poblacion-del-pais-durante-el-ano-2020-12875/

Lauletta, M., Rossi, M., Vieyra, J. C., & Arisi, D. (2019). Monitoreando la inversión pública: El impacto de MapaRegalías en Colombia. Washington, DC: IDB Working Paper Series.

MEF. (21 de 05 de 2021). Ministerio de Economía y Finanzas.

Mendoza, V. (2019). El poder ciudadano en la gobernanza del sistema anticorrupción de México. Juárez: Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, México.

MIDIS. (05 de 16 de 2021). Indicadores de brechas del sector desarrollo e inclusión social. Lima: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

MINEM. (2021). Anuario Minero 2019. Lima: Ministerio de Energía y Minas.

MINEM. (30 de 05 de 2021). MapaInversiones Perú País Minero.

ONU. (18 de 05 de 2021). Organización de Naciones Unidas. Obtenido de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollosostenible/

OVE. (2021). IDB Support to Strengthen Public Sector Transparency and Integrity in Latin America and the Caribbean. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank .

Reuters. (18 de 05 de 2021). Reuters. Obtenido de https://www.reuters.com/markets