Plan de Trabajo — Comisión de Juventud del Congreso de la República de Guatemala 2022

“La juventud es más que un grupo etario. Es una mayoría social excluida, sin condiciones para mejorar su calidad de vida y construir un futuro digno. Es urgente atender las demandas de las y los jóvenes para cambiar esta realidad de desigualdad y asegurar oportunidades de desarrollo económico, político, social y cultural.” — Roman Castellanos, Movimiento Semilla, Presidente de la Comisión de la Juventud.

👥 a) Definición del trabajo de la comisión

La Comisión de Juventud es el órgano del Congreso de la República integrado por diputados y diputadas de diversos bloques legislativos, con el objeto de dar seguimiento al fortalecimiento y progresividad de la legislación en materia de derechos de las y los jóvenes.

Según el artículo 17 del Reglamento de Comisiones de Trabajo de la Juventud, las actividades de la Comisión pueden clasificarse de la siguiente manera:

a) Actividades legislativas, que podrá incluir:

i. Resumen ejecutivo de las sesiones realizadas durante el mes.

ii. Iniciativas de ley recibidas y en discusión.

iii. Dictámenes emitidos.

iv. Proyectos de ley en discusión.

b) Actividades de fiscalización, que podrá incluir:

i. Citaciones e invitaciones realizadas a funcionarios, empleados públicos o

particulares.

ii. Visitas de fiscalización a instituciones del Estado.

iii. Análisis de documentación solicitada a instituciones.

c) Actividades de representación, que podrá incluir:

i. Asistencias a mesas de discusión de temas específicos.

ii. Talleres y reuniones de trabajo interinstitucionales.

iii. Audiencias a la sociedad organizada con temas relacionados”.

Breve punto de situación en materia de juventud:

La Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes (CIDJ) considera como jóvenes a las personas de 15 a 24 años. Con la actualización de la Política Nacional de Juventud el rango de edad considerado para la juventud guatemalteca es de 13 a 30 años (UNFPA-Conjuve, 2021).

Según el Censo de Población 2018 del Instituto Nacional de Estadística (INE) para ese año había 5,303,749 jóvenes en Guatemala, el 48.6% hombres y el 51.4% mujeres. De acuerdo con las proyecciones del INE, para 2022 se estiman 6,076,075 jóvenes entre 13 a 30 años, que representan el 35% de la población en el país.

Tabla 1. Distribución de jóvenes por grandes etapas

El departamento en el que se estima mayor concentración de este grupo es Guatemala con 1,143,424, el 18% de las y los jóvenes de todo el país¹.

Según los datos del Censo de Población 2018 los otros departamentos con porcentajes más altos de población joven son Alta Verapaz (8.2%), Huehuetenango (7.7%) y San Marcos (6.7%); y con menor porcentaje son El Progreso (1.1%), Zacapa (1.6%) y Baja Verapaz (2.0%). Además, el 53.6% se ubica en el área urbana y el 46.4% en la rural. El 44.2% de las y los jóvenes se autoidentifican con alguno de los pueblos originarios y el 29.5% habla su idioma materno. Los principales son Qe’qchi’ y K’iche’.

El Documento analítico: Juventudes en Guatemala elaborado por UNFPA y Conjuve en 2021, menciona los siguientes datos sobre el cumplimiento de algunos de los derechos principales de las y los jóvenes:

• 9 de cada 10 jóvenes no tienen acceso a ningún tipo de servicio de salud público o privado.
• El promedio de edad al nacer el primer hijo entre las mujeres jóvenes es de 19.2 años.
• Los departamentos con más de 10 mil casos de adolescentes embarazadas entre 13 a 19 años fueron Huehuetenango, Alta Verapaz, San Marcos y Guatemala.
• El promedio de años de escolaridad es de 7.29 entre jóvenes de 13 a 30 años.
• 3 de cada 10 jóvenes de 13 a 15 años han completado el nivel primario y 4 de cada 10 ha cursado o completado el nivel básico.
• Casi 1 de cada 6 jóvenes de 19 a 24 años ha completado el nivel diversificado y 1 de cada 14 ha cursado estudios universitarios.
• 7 de cada 10 jóvenes de 13 a 15 años asisten a un centro educativo, 5 de cada 10 entre 16 a 18 años, 2 de cada 10 entre 19 a 24 años y 1 de cada 10 entre 25 a 30 años.
• El 28.2% de jóvenes no estudia y no trabaja, el 25% sólo estudia, el 41.4% solo trabaja y el 50% estudia y trabaja². Los porcentajes más altos de jóvenes que no estudian ni trabajan corresponden a quienes se encontraban entre 19 a 30 años. De las y los jóvenes asalariados, 3 de cada 4 trabajan sin el respaldo de un contrato, no reciben pago de prestaciones y no están afiliados al seguro social.
• Entre 2002 y 2018 las y los jóvenes pasaron de representar cerca de 6 de cada 10 migrantes a casi 7 de cada 10. (UNFPA-CONJUVE, 2021).

🎯 b) Objetivos generales y específicos

Objetivos

Analizar e impulsar iniciativas para garantizar los derechos humanos de las y los jóvenes, y emitir dictámenes con base en criterios técnicos y las necesidades de este grupo poblacional. Fiscalizar la adecuada implementación de políticas y programas a favor de las y los jóvenes. Fortalecer la representación, intermediación, inclusión y participación de las y los jóvenes, mediante acercamientos y diálogos con grupos organizados en mayor situación de vulnerabilidad.

🗣️ c) Integrantes de la comisión

Presidente: Román Castellanos, Movimiento Semilla. Vicepresidenta: Andrea Villagrán, Bien. Secretario: Marvin Samayoa, UNE.

Asesora de la Comisión: Valeria Montúfar

📅 d) Calendarización de sesiones de comisión

Sesiones ordinarias: Segundo y cuarto martes de cada mes.

📃 e) Iniciativas de ley pendientes de discusión y dictamen

Desde 2007 la iniciativa 3597, que buscaba que el Estado de Guatemala ratificara la Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes, fue trasladada a la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República, pero esta no ha emitido dictamen.

Este instrumento es el único tratado internacional que se refiere específicamente a los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las personas y jóvenes, reconociendo a este grupo poblacional con características y necesidades particulares.

En 2016 los derechos contemplados en la Convención se ampliaron mediante el Protocolo Adicional. Ratificar este instrumento representa la manifestación del compromiso del Estado de Guatemala para garantizar y respetar los derechos de las y los jóvenes.

En la siguiente tabla se muestran las iniciativas de ley que desde 2005 han sido conocidas por la Comisión de la Juventud o que dentro de su competencia que abordan o impactan a las y los jóvenes:

💡 f) Actividades a realizar a nivel general

Acciones generales:

• Fiscalizar y dar seguimiento a las instituciones que ejecutan presupuesto público destinado a políticas y programas para las y los jóvenes.
• Intermediar con instituciones públicas, privadas y de sociedad civil vinculadas a los temas priorizados por la Comisión.
• Emitir dictámenes sobre iniciativas de ley sobre diversos asuntos que les someta a consideración el pleno del Congreso de la República o que promuevan por su propia iniciativa.
• Gestión de asistencias técnicas para elaborar iniciativas de ley y dictámenes.

Informar a la población sobre el trabajo de la Comisión y/o temas prioritarios, a través de diferentes medios.

Acciones de representación, intermediación y rendición de cuentas:

• Acercar a la Comisión con actores que generan información, investigación, estudios o evidencias que permitan profundizar sobre la situación de las y los jóvenes en los temas priorizados, para fortalecer el acceso a información oportuna por parte de la Comisión.
• Generar espacios de diálogo e intercambios con las y los jóvenes.
• Dar seguimiento al trabajo de la Procuraduría de Derechos Humanos de la Juventud para conocer la situación y defensa de los derechos humanos de las y los jóvenes, y coordinar acciones a su favor.
• Divulgar información mediada y amigable sobre las competencias de la Comisión, a través de redes sociales u otros medios de difusión.

A continuación, se desarrollan las actividades por ejes temáticos priorizados por la Comisión en este período de trabajo: 1) institucionalidad a favor de la juventud; 2) acceso a educación de calidad; 3) salud y seguridad social; 4) trabajo digno, empleo y emprendimiento; 5) participación; y 6) prevención de violencia.

1. Institucionalidad a favor de la juventud

Intermediación:

1. Reunión de análisis sobre los desafíos metodológicos y hallazgos del informe “Rejuvenecer Guatemala”, elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales en asocio con Plan Internacional y Paz Joven Guatemala.

Fiscalización:

1. Citación al Consejo Nacional de Juventud (Conjuve) con la participación de organizaciones de juventud para conocer los avances del proceso de actualización de la Política Nacional de Juventud, ruta de trabajo para la construcción del Plan de Acción.

Legislación:

1. Revisión y reactivación de la ratificación de la Convención Iberoamericana de los Jóvenes.

2. Educación de calidad

Fiscalización:

3. Citación a Usac y Mineduc para conocer los mecanismos para garantizar la calidad en la educación a distancia, la cobertura educativa en 2022, contención y disminución de la brecha provocada por el Covid-19, facilitación de acceso a tecnología y las estrategias de monitoreo y acompañamiento al retorno seguro a clases.³

4. Citación a Usac, Segeplan, ENCA y Mineduc para conocer los avances y resultados del otorgamiento de becas, criterios de selección y las acciones para ampliar la cobertura educativa. Mineduc: Ejecución presupuestaria de becas para ciclo básico y educación escolar diversificada, y servicios de educación básica con orientación técnica ocupacional en el Programa de Núcleos familiares Educativos para el Desarrollo (Nufed). En esta citación se convocará a la Asociación de Estudiantes Universitarios y a las asociaciones de escuelas normales.⁴

5. Citación al Mineduc y MSPAS para conocer los avances en la implementación de la Carta Prevenir con Educación y el Plan Nacional para la Prevención de Embarazos en Adolescentes (Planea) como garantía del acceso a la educación integral en sexualidad.

6. Citación al Consejo de Ciencia y Tecnología para dar seguimiento a las acciones de acceso al desarrollo científico y tecnológico a las y los jóvenes.

Intermediación:

8. Visitas a institutos básicos, diversificados y centros Nufed.

Legislación:

9. Sistema nacional de becas e inserción productiva/laboral que garantice la detección de necesidades, acompañar la orientación vocacional y análisis de oferta educativa, acompañamiento para obtener el primer empleo o proyecto de emprendimiento.

3. Salud y seguridad social

Fiscalización:

10. Citación al MSPAS (programa de Salud Sexual y Reproductiva, programa de ITS/VIH, y programa de planificación familiar y métodos anticonceptivos y salud mental) sobre la ejecución presupuestaria y estrategia de fortalecimiento de espacios amigables, acciones de prevención y atención de ITS/VIH en las y los jóvenes, acceso a servicios de salud reproductiva y sexual, y salud mental. Seguimiento a las estrategias para acelerar el progreso de la vacunación de Covid-19 y vph en jóvenes.

11. Citación al IGSS para dar seguimiento a acciones para la inclusión de jóvenes dentro de los Programas de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA), y el Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS) seguimiento a acciones para la inclusión de jóvenes dentro de los Programas de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA), y el Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS).

Intermediación:

12. Reunión con organizaciones de sociedad civil, IGSS y Mintrab para dar seguimiento a la articulación de acciones de prevención en actividades económicas que puedan constituir zonas de riesgo.

4. Trabajo digno, empleo y emprendimiento

Fiscalización:

13. Citación al Mintrab para dar seguimiento a los programas destinados a las y los jóvenes. Viceministerio de Previsión Social y Empleo para conocer las acciones de protección de la salud, seguridad ocupacional, higiene y prevención de accidentes, y divulgación de derechos laborales de las y los jóvenes, y controles de trabajadores en el extranjero.

14. Citación al Minex para conocer los criterios de implementación de los programas “Sembrando Vida” y “Jóvenes construyendo el Futuro”, MAGA, Mintrab y organizaciones que trabajan juventud y cambio climático.⁵

Intermediación:

15. Reunión con el Mides, Mintrab, Mineco, IGSS y Conjuve para conocer los avances en las acciones para el cumplimiento de la Política de empleo digno y su coordinación con la implementación de la Estrategia de Juventud Rural del MAGA.

Legislación:

16. Revisión legislativa de iniciativas que promuevan el acceso al trabajo digno (empleo o emprendimiento) y diagnóstico sobre las condiciones de las y los jóvenes para garantizar su acceso y sostenibilidad.

5. Participación

Intermediación:

17. Reunión con el TSE, universidades y actores clave para dar seguimiento al fortalecimiento del empadronamiento de las y los jóvenes y su acceso a la participación electoral.⁶

18. Reunión con Micude y universidades para dar seguimiento a estrategias de fortalecimiento de la formación ciudadana dentro de la educación secundaria y terciaria.

19. Reunión con representantes de juventud en Consejos Departamentales de Desarrollo y Oficinas Municipales de Juventud, Conjuve y el Secretario del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo para dar seguimiento a la implementación de políticas locales, ejecución presupuestaria e inclusión y participación efectiva de las y los jóvenes en el Siscode.

6. Prevención de violencia

Fiscalización:

20. Reunión con el MP sobre la implementación del MAINA.⁷

21. Citación al Mingob (Tercer viceministerio de Gobernación) sobre los programas que atienden Juventud en riesgo.⁸

22. Citación al Micude y Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación (Conader) y la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala (CDAG) para dar seguimiento a la Carta Internacional de la Educación Física, la Actividad Física y el Deporte y Plan nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación (cobertura de becas de retención de talentos y formación artística).

Intermediación:

23. Acercamiento con organizaciones para conocer el estigma y obstáculos que viven jóvenes de zonas rojas para acceder a sus derechos como educación, salud, seguridad y trabajo digno.

24. Acercamiento con autoridades de Gobierno y del Sector Justicia para atender a jóvenes en conflicto con la ley.

🏢 g) Instituciones públicas, privadas y de sociedad civil relacionadas.

A la siguiente lista pueden sumarse otras organizaciones o personas individuales vinculadas a los temas priorizados en juventud u otros temas de interés para las y los jóvenes.

• Redes de sociedad civil:

Redes Osar juvenil

Mesa Nacional por la Educación Integral en Sexualidad

Consejo Nacional de Juventudes Indígenas

Red interuniversitaria de Mujeres

Red Nacional de Jóvenes Artistas por la Justicia Social

Institucionalidad específica en Juventud:

Oficinas Municipales de Juventud

Consejo Nacional de la Juventud

• Organizaciones juveniles:

Incide Joven

Visibles

Red de Adolescentes y jóvenes positivos

Movimiento de Jóvenes Mayas

Jóvenes contra la violencia

Osar Juvenil

Caja Lúdica

Paz Joven Guatemala

TECHO

• Sector académico:

Universidad de San Carlos de Guatemala

Universidad Rafael Landívar

Universidad del Valle de Guatemala

Universidad Francisco Marroquín

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) Guatemala

Instituto de Estudios Fiscales y Económicos (Icefi)

Instituto Internacional de Aprendizaje para la Reconciliación Social (IIARS)

Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala

• Organismos internacionales:

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)

Organización Mundial de la Salud/Organización Panamericana de la Salud (OMS/OPS)

Onusida

• Organizaciones de cooperación:

Visión Mundial

Save the Children

Plan Internacional

Care

Population Council

ChildFund

Fundación Frederich Ebert

Instituto Republicano Internacional

Instituto Demócrata Internacional

Instituto de Democracia Multipartidaria (Nimd)

En la siguiente tabla se ubican las instituciones públicas y se agregan otras organizaciones de jóvenes vinculadas según el tema:

Si perteneces a alguna organización juvenil o te gustaría aportar recomendaciones a este plan y al trabajo de la Comisión, puedes ingresar y compartir tus propuestas en el siguiente link: https://bit.ly/35sxMt2 o en el código QR.

¹ Con base en las proyecciones y estimaciones 1950–2022 del INE.

² Con base en datos de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2019.

³ Desde 2020 se inició el proceso de actualización de la Política Nacional de Juventud, sin embargo, esta no ha sido aprobada y desde 2017 no se cuenta con un plan de acción para su implementación.

⁴ En el 2020 el Mineduc reportó el abandono de estudios en el nivel diversificado de 4,118 adolescentes del sector público y 17,272 del privado. Se proyectó que 168 mil adolescentes se graduarían cada año de 2019 a 2021 pero en 2020 solo realizaron pruebas de orientación vocacional en la Usac 91,619, de las que ingresaron 23,943. En 2021 la cantidad de jóvenes que realizaron pruebas de orientación vocacional disminuyó a 64,336.

⁵ El 4 de mayo de 2021 los gobiernos de México y Guatemala suscribieron la carta de intención de cooperación bilateral para poner en los programas “Sembrando Vida” y “Jóvenes Construyendo el Futuro”, con el objetivo de contrarrestar la pobreza y contener la migración por los efectos climáticos y la violencia, mediante generación de empleo y cultivo de áreas. Estos también se impulsan en El Salvador y Honduras.

⁶ En 2020 el Renap y el TSE suscribieron el convenio de cooperación para facilitar el empadronamiento automático para las personas que tramitan el DPI por primera vez.

⁷ En 2019 se firmó el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio Público, el Organismo Judicial, la Procuraduría General de la Nación, el Instituto de Defensa Pública Penal, el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, el Ministerio de Gobernación, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República y la Municipalidad de Guatemala, con la finalidad de instaurar el Modelo de Atención Integral de Niñez y Adolescencia (MAINA).

⁸ El Mingob cuenta con el Plan Nacional de Prevención de la Violencia juvenil 20–24 La Subdirección General de Prevención del Delito de la PNC desarrolla programas con adolescentes y jóvenes de áreas catalogadas como rojas para prevenir que ingresen a pandillas o al crimen organizado: “Policía Tu Amigo”, “Educación y Entrenamiento en Resistencia a las Pandillas”, “Exploradores Policiales”, “Escuela Vocacional”, “Comisiones Escolares”.