Infrastructura: Sin Licitaciones en el Primer Año de Milei

Más que las obras terminadas o en curso, un signo de gestión y actividad de un gobierno es la cantidad obras que se lanzan, licitan e inician. Continuar obras en curso es una hazaña porque siempre aparecen obstáculos en el camino que hay que resolver, algunos generados por la administración saliente. Un sinfín de proyectos han naufragado por la falta de involucramiento e interés de las autoridades o por defectos incorregibles en su origen. Pero algunas veces, terminar un proyecto es sólo cuestión de asegurar los fondos y dejar que la maquinaria del Estado y los contratistas trabajen. Iniciar un proyecto, en cambio, requiere planificación, desarrollo, diseño, ingeniería, audiencias, aprobación de leyes y regulaciones, requiere aunar voluntades. Sobre todo, es una muestra de la iniciativa y del liderazgo de las autoridades políticas y un resultado de su visión de país y de su capacidad de trabajo en equipo.

Aeropuerto de San Salvador de Jujuy, licitado e inaugurado durante el gobierno de Mauricio Macri (autor)

Durante el Gobierno de Mauricio Macri, el Estado Nacional impulsó, licitó y desarrolló decenas de megaproyectos de infraestructura con diversas fuentes de financiamiento público y privado, incluyendo organismos multilaterales de crédito como el BIRF, BID o CAF. Durante los años 2016 a 2019 se realizaron cientos llamados a concurso para miles de obras.

En materia de transporte, se licitaron obras para construir y mejorar unas 60 rutas nacionales desde Tierra del Fuego hasta Jujuy, entre las que se encontraban unos 2.070 kilómetros de autopistas en 8 provincias. Se licitó la renovación de 7 ramales por 1180 km del ferrocarril Belgrano Carga en Santa Fe, Santiago del Estero, Chaco, Tucumán y Salta y de los seis 6 trenes suburbanos del Área Metropolitana de Buenos Aires, incluyendo duplicación de vías, electrificaciones, viaductos, pasos a distinto nivel y nuevas estaciones de pasajeros. Durante la gestión de Mauricio Macri se licitaron 12 nuevas terminales de Aeropuertos a lo largo de todo el país, 7 nuevas torres de control y 39 ampliaciones de pistas, balizamientos, calles de rodaje y estacionamientos, un progreso sin precedentes para la conectividad y el turismo en el interior del país. Ante el inminente vencimiento de la concesión del Canal de Navegación Troncal de la Hidrovía en agosto de 2021, se confeccionó el pliego para la licitación de la nueva concesión con una visión competitiva, moderna y de transparencia, lo que significa menores costos para el país.

Para poner a punto el sistema energético tanto en generación como en transporte, se licitaron cuatro gasoductos, incluyendo el luego rebautizado “Néstor Kirchner” entre Vaca Muerta y el centro del país. Los tres primeros sumaron 335 km y llevaron gas natural a más de 150.000 usuarios en cinco provincias. Se licitaron 29 centrales térmicas y se inició la extensión de la vida útil de la Central Nuclear Embalse, logrando en 2019 por primera vez tener en funcionamiento las tres centrales nucleares en condiciones de normalidad. Se licitaron 200 proyectos de energías renovables dentro del programa RenovAr (los parques de generación eólica que hay desde La Rioja hasta Chubut, por ejemplo) y se expandieron y modernizaron tres centrales hidroeléctricas, incluyendo el brazo Aña Cuá de Yaciretá, que agregó un 8.5% de capacidad productiva a una de las represas más grandes del mundo. En el área de transmisión eléctrica se realizó un profundo saneamiento de la cartera de proyectos, donde gran parte estaban paralizados desde hacía años, y se licitó la línea de transmisión eléctrica Río Diamante-Charlone de 490 km cruzando la Pampa Central.

A continuación, se detallan sólo algunos ejemplos de proyectos emblemáticos licitados sólo durante 2016 el primer año del Gobierno de Mauricio Macri:

• Autopista RN 3 Comodoro — Caleta Olivia en Chubut: esta autopista de 70 kilómetros había sido adjudicada inicialmente por Néstor Kirchner en 2006 a la constructora de Lázaro Báez y para 2015 no se había ejecutado ni el 20%. El gobierno de Mauricio Macri puso en marcha un plan para revisar toda la obra, desarrollar nuevos pliegos y licitarla nuevamente bajo una modalidad que revolucionaría todas las licitaciones del Estado en temas de transparencia: pliegos digitales y de acceso anónimo. El 7 de junio de 2016 se obtuvieron 19 ofertas por un precio hasta 27% menor al estimado.

Construcción de la nueva pista de aterrizaje del Aeropuerto de Córdoba, licitada y terminada durante el gobierno de Mauricio Macri (autor)

• Autopista RN 19 Córdoba — San Francisco: esta autopista era un reclamo de décadas de los productores cordobeses. Había un proyecto incipiente en desarrollo, pero sin recibir atención de las autoridades. Apenas iniciada la gestión, se consiguió un crédito de u$s 300 millones del Banco Interamericano de Desarrollo y la licitación se publicó en julio de 2016.
• Renovación de 1180 km del Belgrano Cargas: las líneas férreas operadas por el Belgrano Cargas y Logísticas se encontraban en un lamentable estado de abandono que imposibilitaban el transporte de carga, particularmente de granos, desde el noroeste argentino hacia los puertos de Santa Fe. Mediante ADIF se licitaron e iniciaron decenas de obras para reconstruir y renovar los ramales troncales C, C6 y C12 que conectan los puertos al norte de Rosario con el norte de Santa Fe, Chaco y Joaquín V González (nudo ferroviario de Salta) y los ramales C8, C15, C18 a lo largo de Tucumán, Salta y Jujuy hasta el límite con Bolivia.
• Construcción de 335 km de Gasoductos: se licitó la construcción del Gasoducto Regional Centro II en Santa Fe, el Sistema Cordillerano Patagónico en Neuquén, Río Negro y Chubut, y el Gasoducto de la Costa en la Provincia de Buenos Aires. Entre ambos sumaron 335 km y llevaron gas natural a más de 150.000 usuarios en estas provincias.
• Aeropuerto de Comodoro Rivadavia: se licitó y construyó una terminal de pasajeros completamente nueva y de última generación, a la altura del centro de negocios que significa esta ciudad petrolera para toda la región patagónica.
• Pista del Aeropuerto de Mendoza: el aeropuerto estaba cerca de cesar operaciones debido a las condiciones de inseguridad en que se encontraba la pista de la ciudad más grande la región cuyana. La nueva pista permitió abrir rutas comerciales internacionales directas y conectar Mendoza con el mundo.

Autopista RN 19 Córdoba — San Francisco, licitada y construida durante el Gobierno de Mauricio Macri (autor)

Durante el año 2024, el primero del Gobierno de la Libertad Avanza, no se produjo ninguna licitación de magnitud. Sólo se anunció el nuevo sistema de concesiones viales (la “Red Federal de Concesiones”) y se publicó la licitación de la Hidrovía. En el primer caso se trata de un relanzamiento similar al de las concesiones de 2011, que duraron cinco años y apenas lograron dar un mantenimiento básico a las rutas sin ningún financiamiento propio ni agegando ninguna mejora o reparación estructural de las rutas. El caso de la Hidrovía es más dramático porque se ignoraron completamente los pliegos realizados por el gobierno de Macri y se lanzaron sorpresivamente con unos pliegos claramente direccionado hacia el actual concesionario que finalmente fracasaron y que nos hubiera hecho perder un montón de plata a todos (ver artículo sobre el tema).

Un capítulo aparte merece la implementación desde el primer año de Macri de una nueva política de licitaciones que desencadenó una revolución en transparencia en las contrataciones del Estado reduciendo fuertemente la corrupción y la oscuridad en la obra pública. Con el gobierno de Mauricio Macri, las licitaciones en el Estado Argentino y en muchas provincias por primera vez fueron totalmente transparentes, con pliegos digitales, de descarga anónimas y abierta. Se redujeron costos fuertemente, siendo el caso más llamativo el de las rutas y autopistas por un 40%. Este cambio fue tan profundo, radical y bien armado que ni el retorno del kirchnerismo en 2019 pudo deshacerlo en la mayoría de los casos. En el caso de las obras aeroportuarias fue fundamental que el Estado trabajara con el concesionario Aeropuertos Argentina 2000 para que adopte estas políticas en sus licitaciones, ya que ninguna medida de transparencia en línea con el resto de la obra pública había sido exigida durante el kirchnerismo.

El Gobierno de Mauricio Macri no sólo innovó en materia de transparencia en las licitaciones sino en toda la gestión de la obra pública en general. La aprobación de la Ley de Proyectos de Participación Pública-Privada es uno de los hitos más importantes, ya que permitió involucrar el capital privado en el desarrollo de la infraestructura en proyectos donde naturalmente el Estado tiende a ocuparse de todo. En 2018 se adjudicaron los primeros seis proyectos por un total de u$s 6.000 millones de origen privado mediante un proceso absolutamente transparente y competitivo, con participación de empresas internacionales y locales. La solvencia y robustez de este mecanismo y de los proyectos adjudicados fue puesta prueba cuando a pesar de la crisis fiscal de 2018, las obras iniciaron en tiempo forma en todos los frentes tal como estaba previsto. Lamentablemente este programa fue cancelado por mera ideología política apenas comenzó el gobierno de Alberto Fernández y el gobierno de La Libertad Avanza no lo está considerando entre las oportunidades para materializar cientos de proyectos que necesitamos y en donde hay interés del sector privado en aportar.

Este artículo fue publicado en el Informe mensual de Marzo 2025 de la Fundación Pensar.