Datos para cuidar: fortaleciendo la gobernanza de los cuidados en América Latina

Por Equipo Open Data Charter

Alcaldía de Cali, Colombia. Imagen libre de uso. Pexels (s.f.).

En América Latina, el cuidado sostiene la vida cotidiana, pero sigue siendo una de las dimensiones menos visibles en la toma de decisiones públicas. Gran parte de este trabajo —remunerado y no remunerado— recae de manera desproporcionada en las mujeres y en los hogares, profundizando desigualdades estructurales que atraviesan a toda la región.

En este contexto, a medida que los gobiernos avanzan en el diseño de sistemas de cuidados, surge una pregunta clave: ¿cómo desarrollar políticas públicas efectivas sin datos que permitan comprender quién cuida, quién necesita cuidados y en qué condiciones?

Desde Open Data Charter (ODC), venimos trabajando para responder a este desafío a través del uso estratégico de datos abiertos. Experiencias previas en la Ciudad de Buenos Aires¹ y en Ciudad de México² han demostrado que los datos pueden contribuir a visibilizar la organización social del cuidado, integrando información sobre la oferta de servicios, las necesidades de la población y las dinámicas entre el Estado, el mercado, las comunidades y los hogares y las condiciones de quienes cuidan.

Sobre esta base, con el apoyo de Open Society Foundations, lanzamos una nueva iniciativa en el municipio de Santiago de Cali (Colombia) y el estado de Nuevo León (México) para desarrollar Sistemas de Indicadores de Cuidado que fortalezcan la generación, apertura y uso de datos en esta agenda.

De datos fragmentados a sistemas para la toma de decisiones

Uno de los principales desafíos en la agenda de cuidados es la fragmentación de la información. Los datos suelen estar dispersos entre distintos sectores con vacíos importantes en áreas clave, como la provisión de cuidados no gubernamentales o la medición de su valor económico y social.

Frente a este escenario, el proyecto busca ir más allá de la recopilación de datos aislados y avanzar hacia la construcción de sistemas de indicadores que permitan comprender de manera integral la organización del cuidado. Estos sistemas facilitan el análisis de cómo interactúan los distintos actores y cómo los cambios en uno de ellos impactan en el conjunto.

En Cali y Nuevo León, este proceso incluirá el relevamiento de fuentes de información, el mapeo de actores clave y la identificación de brechas de datos, así como la construcción de indicadores comparables y contextualizados que puedan ser utilizados en el diseño y seguimiento de políticas públicas.

Una guía para abrir datos sobre cuidados

El desarrollo de estos sistemas se basa en la Guía de Apertura de Datos para los Cuidados de ODC³, una herramienta que orienta a los gobiernos en la identificación de conjuntos de datos prioritarios para informar el modo en el que se distribuyen la oferta y demanda de cuidados en un territorio. Además, este instrumento incluye un paso a paso para su implementación, así como sugerencias de estándares que faciliten la adopción y uso efectivo de datos en esta agenda.

Esta guía propone un enfoque estructurado que contempla tanto a las personas que requieren cuidados —niñez, personas mayores y personas con discapacidad— como a quienes los proveen, incluyendo hogares, Estado, mercado y organizaciones comunitarias.

A través de su implementación en distintos contextos, la guía no solo permite mejorar la disponibilidad de datos, sino también fortalecer la gobernanza de la información en la agenda de cuidados.

Estado de Nuevo León. Imagen libre de uso. Pexels (s.f.)

Sobre el proyecto

Tanto Cali como Nuevo León han avanzado en reconocer el cuidado como un derecho y una prioridad de política pública.

En Cali, el Sistema Distrital de Cuidado de Cali (conocido hoy como CuidARTE) nació con un propósito claro: transformar la manera en que la ciudad organiza el cuidado, reconociéndolo no como una responsabilidad privada de las familias, sino como un derecho y una responsabilidad compartida entre el Estado, las comunidades, el mercado y los hogares.

Si bien su enfoque central está puesto en las mujeres (quienes históricamente han asumido la mayor parte del trabajo de cuidado de forma invisible y sin remuneración, lo que limita su acceso al empleo, a la educación y al ejercicio pleno de sus derechos), el Sistema también busca fortalecer la atención integral de quienes más necesitan ser cuidados: niñez, personas mayores que requieren apoyo y personas con discapacidad. En ese sentido, CuidARTE apunta a redistribuir la carga del cuidado, ampliar la oferta pública de servicios y garantizar que cuidar, y ser cuidado, ocurra en condiciones de dignidad y equidad⁴.

La necesidad de este Sistema tiene respaldo en datos concretos. Una encuesta realizada en 2022 para Cali reveló que las mujeres dedican en promedio 7 horas y 50 minutos diarios al trabajo de cuidado no remunerado, frente a 4 horas y 3 minutos de los hombres. Además, la carga total de trabajo de las mujeres, sumando lo remunerado y lo no remunerado, supera las 15 horas diarias.

Al mismo tiempo, cuatro de cada diez niñas y niños menores de cinco años no accede a ningún servicio de cuidado fuera del hogar, una brecha que afecta de manera desproporcionada a los hogares de menores ingresos⁵. Con un marco institucional consolidado y evidencia diagnóstica disponible, Cali enfrenta ahora el desafío de traducir ese conocimiento en un sistema de indicadores que permita monitorear, con regularidad y con datos abiertos, si las condiciones de quienes cuidan están mejorando.

En Nuevo León, el Sistema Estatal de Cuidados abre nuevas oportunidades para integrar el uso de datos en el diseño e implementación de políticas. Este sistema reconoce a los cuidados como una necesidad, un trabajo remunerado y no remunerado, un derecho humano, así como un bien público y un valor estratégico en el desarrollo económico del Estado⁶. Se estima que el trabajo no remunerado en los hogares representa alrededor del 15 % del PIB de Nuevo León⁷, lo que ha contribuido a posicionar esta agenda en la discusión pública estatal.

Este sistema se conforma por una Comisión del Sistema Estatal de Cuidados que involucra a actores gubernamentales, sociedad civil, iniciativa privada y academia. Recientemente, se presentó el “Kit de cuidados”, desarrollado para el diseño y rediseño de acciones públicas en esta materia que incorpora un Marco Conceptual compuesto de 14 conceptos desarrollados colaborativamente por el “Grupo de expertas en Cuidados” conformada por 21 especialistas⁸.

Este proyecto se inserta en estos procesos locales, aportando evidencia estructurada que permita mejorar la toma de decisiones, optimizar la asignación de recursos y fortalecer la calidad de los servicios de cuidado.

El desarrollo de los sistemas de indicadores se llevará adelante a través de un enfoque colaborativo que incluye mapeo de actores y fuentes de datos disponibles, talleres participativos, de priorización y validación de indicadores, sesiones técnicas con oficinas de estadística y áreas de cuidado de cada gobierno, así como una Mesa de Ayuda Técnica que acompañará la implementación durante los meses críticos del proceso.

Los talleres buscarán reflexionar sobre la agenda de cuidados en la región y en cada uno de los gobiernos subnacionales, así como la relevancia de los indicadores seleccionados para informar el diseño, monitoreo y evaluación de los sistemas de cuidado. Para eso, se trabajará con materiales específicamente creados para cada una de las sesiones, que luego contribuirán a la sustentabilidad de los sistemas de indicadores en cada localidad.

También, se facilitarán instancias de intercambio entre gobiernos para el aprendizaje entre pares, tanto entre los equipos de Santiago de Cali y Nuevo León, como sesiones que muestren las experiencias previas de Buenos Aires (SICCABA) y Ciudad de México (SICCDMX). Tanto en los espacios de priorización como de intercambio, se harán en articulación con actores del ecosistema de datos y cuidados.

Asimismo, el trabajo en estos dos territorios permitirá generar evidencia comparativa y aprendizajes que contribuyan a fortalecer la Guía de Apertura de Datos para los Cuidados como una herramienta útil para otros gobiernos de la región.

Hacia una agenda de cuidados basada en datos

Los datos no son un fin en sí mismo. Su valor radica en su capacidad para informar decisiones, visibilizar desigualdades y orientar políticas públicas más efectivas. En la agenda de cuidados, esto implica reconocer el trabajo que sostiene la vida, comprender sus dinámicas y diseñar respuestas que promuevan mayor equidad.

Con esta iniciativa, desde ODC buscamos contribuir para que los sistemas de cuidados en América Latina se fortalezcan a partir de datos abiertos, interoperables y orientados al interés público.

Porque mejorar la información sobre cuidados es también una forma de mejorar las condiciones en las que se cuida y se es cuidado.

[1]: Para conocer más sobre el Sistema de Indicadores de Cuidado de la Ciudad de Buenos Aires: https://www.estadisticaciudad.gob.ar/si/cuidados/principal

[2]: Para conocer más sobre el Sistema de Indicadores de Cuidado de la Ciudad de México: https://indicadoresdegenero.semujeres.cdmx.gob.mx/indicadores/indicadores-de-cuidados

[3]: Para conocer más sobre la Guía de Apertura de Datos para los Cuidados: https://open-data-charter.gitbook.io/guia-de-apertura-de-indicadores-de-cuidados

[4]: Para conocer más sobre CuidARTE: https://bit.ly/CuidARTE

[5]: Para conocer más sobre demanda y oferta de cuidados en los hogares de Cali: https://www.cali.gov.co/bienestar/loader.php?lServicio=Tools2&lTipo=descargas&lFuncion=descargar&idFile=79411

[6]: Consejo Nuevo León (2026). Cuidados. Conceptos. Kit de cuidados.

[7]: Para conocer más de economía de cuidados en Nuevo León: https://conl.mx/hallazgos/implementar-politicas-de-cuidados-para-ciertas-poblaciones-en-nl-generaria-113577-empleos-en-solo-un-ano/

[8]: Para conocer más sobre el Kit de Cuidados: https://conl.mx/proyectos/un-kit-de-cuidados-para-llevar-de-idea-a-implementacion/