Quando o centro perde comando, o poder não desaparece, ele se fragmenta, se desloca e passa a operar pelas bordas. No Rio, a disputa não é por holofotes, mas por controle silencioso.

VÁCUO DO COMANDO: Bacellar, Castro e a fragmentação do poder no Rio de Janeiro

Como o vácuo institucional, o corpo médio e a perda de previsibilidade redesenham o tabuleiro do Rio para 2026

Antes de ser preso, afastado ou transformado em foco de uma crise institucional, Rodrigo Bacellar já carregava um problema estratégico silencioso: ele foi anunciado como sucessor, mas nunca se comportou como candidato.

Num sistema político como o do Rio de Janeiro, onde a sucessão raramente se dá apenas por mérito formal ou força institucional, essa omissão não é detalhe. É falha estrutural.

Bacellar tinha ativos raros. Presidiu a Assembleia Legislativa, controlava pauta, orçamento, relações com prefeitos e mantinha trânsito direto com o Executivo estadual. Chegou a ser apresentado publicamente pelo próprio governador como nome natural para a sucessão. Ainda assim, nunca entrou em modo campanha.

Não construiu uma narrativa própria. Não disputou opinião pública. Não traduziu decisões administrativas em capital simbólico.

Sua estratégia foi outra: ocupar o território.

Reuniões com prefeitos, domínio de secretarias estratégicas, controle de espaços institucionais e uma lógica clara de contenção de concorrentes. A ideia era simples e, em tese, funcional: se todos os pontos de apoio estiverem ocupados, ninguém mais cresce. É uma estratégia de bloqueio, não de liderança.

Esse modelo funciona enquanto o sistema permanece estável. Funciona para neutralizar adversários, controlar o jogo interno e manter hegemonia de bastidor. O problema é que ele não produz legitimidade política, apenas dependência.

Quando surgem crises externas, especialmente judiciais ou narrativas, esse tipo de poder revela sua fragilidade. Sem lastro popular, sem discurso consolidado e sem identidade pública, o operador institucional fica exposto.

Bacellar teve oportunidades claras de corrigir essa assimetria. As pautas da Alerj, as agendas públicas, a própria visibilidade do cargo permitiam transformar ação administrativa em discurso eleitoral. Nada disso foi feito de forma consistente. O que se viu foi uma sucessão de registros protocolares, fotos institucionais e gestos internos, sem construção de sentido para fora do sistema político.

Mais grave ainda: quando a pressão judicial se intensificou, abriu-se uma janela clássica da política brasileira: a da vitimização estratégica. Transformar ataque em narrativa, perseguição em identidade, conflito institucional em bandeira. Outros atores, em diferentes contextos, souberam fazer isso. Bacellar não.

Ao optar por permanecer exclusivamente no bastidor, apostou que a soma de apoios formais seria suficiente para sustentá-lo em qualquer cenário. Essa aposta ignorou um princípio básico do poder contemporâneo: sem narrativa, o poder não resiste ao choque.

A crise que se seguiu não criou essa fragilidade. Apenas a expôs.

O vácuo e a radioativização

A crise envolvendo Rodrigo Bacellar não produziu apenas um afastamento formal da presidência da Alerj. Ela inaugurou algo mais profundo e politicamente mais corrosivo: um processo de radioativização controlada.

Em política real, raramente um ator cai por ataque frontal. O que ocorre, com mais frequência, é a conversão silenciosa de um ativo em risco. Não se rompe publicamente, não se declara guerra, não se assume autoria. O sistema simplesmente recalcula o custo de associação.

Foi isso que passou a acontecer.

O afastamento judicial criou um vácuo institucional. Mas o vácuo decisivo não foi o da cadeira. Foi o da previsibilidade. Quando um ator deixa de oferecer segurança sobre sua permanência, sua capacidade de cumprir acordos e sua utilidade futura, ele passa a ser visto como passivo.

Esse movimento não se dá por discursos, mas por gestos mínimos:

• convites que deixam de chegar
• reuniões que esfriam
• acordos que atrasam
• entregas que começam a falhar

Em ambientes como a Alerj, isso é mais letal do que qualquer denúncia pública.

A informação de bastidor de que alguns compromissos começaram a ser postergados, ainda que de forma pontual, funciona como sinal sistêmico. Em política, inadimplência simbólica corrói confiança mais rápido do que investigação judicial. O deputado médio não pergunta se o problema é momentâneo. Ele pergunta se haverá capacidade de entrega no momento crítico da eleição.

É nesse ponto que a radioativização se consolida. Não se trata de expulsar Bacellar do jogo. Trata-se de encarecer sua proximidade. O cálculo passa a ser simples:

quanto custa estar perto dele agora e quanto isso pode custar depois.

O corpo médio da Alerj: pragmático, pouco ideológico e profundamente orientado pela lógica da sobrevivência eleitoral, responde a incentivos claros. Quando o risco supera a previsibilidade, o movimento natural é a dispersão. Não há ruptura coletiva, apenas deserção gradual.

Esse processo é reforçado por um segundo fator: o congelamento institucional imposto pelo Judiciário. A cautelar não resolve o conflito. Ela o suspende, criando um limbo que paralisa decisões definitivas e impede reorganizações claras. Nesse ambiente, ninguém quer herdar o problema. Todos preferem esperar que o tempo decida.

O resultado é um paradoxo clássico do poder: Bacellar mantém votos, mantém relações e mantém parte de seus ativos, mas perde centralidade. Não desaparece, mas deixa de ordenar o sistema. Torna-se um ator a ser administrado, não seguido.

É nesse estágio que o poder começa a escorrer pelos dedos. Não por derrota formal, mas por erosão contínua.

A crise, portanto, não cria o vácuo. Ela apenas acelera um processo já em curso: o deslocamento silencioso das lealdades em direção a quem oferece menos risco e mais previsibilidade.

Cláudio Castro: alívio, fragilidade e os limites do governador

À primeira vista, a crise que envolve Rodrigo Bacellar poderia ser lida como um problema direto para o governador Cláudio Castro. Afinal, Bacellar foi alçado à presidência da Alerj como operador político do governo e chegou a ser apontado publicamente como seu sucessor. No entanto, a reação do governador sugere algo diferente: mais alívio do que luto político.

Esse aparente paradoxo ajuda a entender os limites reais de Castro no tabuleiro.

Desde o início do mandato, o governador jamais exerceu liderança orgânica sobre seu próprio partido. Sua relação com o Partido Liberal (PL) sempre foi funcional, não hierárquica. No interior da legenda, Castro ocupava o cargo mais alto, mas não comandava o aparelho. A articulação política era terceirizada. Bacellar foi, nesse sentido, menos um aliado e mais um instrumento de compensação.

Essa terceirização cumpriu um papel relevante em determinado momento. Permitiu ao governador atravessar a reeleição, estabilizar a base legislativa e administrar conflitos internos. Mas produziu um efeito colateral inevitável: o operador cresceu. E, quando o operador cresce demais, passa a disputar espaço com o próprio mandante.

A queda de Bacellar, portanto, resolve um problema potencial para Castro, ao mesmo tempo em que cria outro. O alívio vem do fim de um polo autônomo que já não respondia plenamente ao Executivo. A fragilidade surge da constatação de que o governador não tem força própria para ocupar o vácuo.

Cláudio Castro não é um líder de embate. Seu perfil político privilegia a acomodação, o gesto simbólico e a preservação de pontes. Ele funciona melhor em ambientes estáveis do que em cenários de conflito prolongado. A chamada megaoperação, que lhe devolveu momentaneamente centralidade junto à direita, foi uma exceção, não um novo padrão de comportamento.

Esse limite fica evidente no tratamento dado à crise atual. O governador não lidera a reorganização da Alerj. Não impõe sucessor. Não arbitra a disputa. Atua como fiador institucional, mas evita assumir protagonismo. Quando questionado sobre o posicionamento do governo em relação à votação que decidiria a soltura de Rodrigo Bacellar, respondeu de forma lacônica:

“não sou deputado”

A declaração sintetiza sua postura diante do conflito: distanciamento formal, respeito ao rito e recusa em assumir a linha de frente. Em parte, por perfil. Em parte, por impossibilidade estrutural.

Há, ainda, um fator decisivo: o vínculo umbilical entre Castro e Bacellar. Ao longo do governo, os dois compartilharam decisões, estruturas e acordos. Um rompimento abrupto não enfraqueceria apenas Bacellar. Exporia o próprio Executivo. Por isso, a opção racional do governador não é o expurgo, mas a convivência congelada.

Esse movimento produz um efeito perverso: o vácuo permanece aberto. Castro não lidera o conflito, Bacellar não reassume a centralidade, e o sistema passa a ser ocupado por atores laterais. O governador preserva o cargo, mas perde capacidade de ordenar o jogo.

No curto prazo, isso evita uma crise maior. No médio prazo, aprofunda a fragmentação do poder no estado.

É nesse espaço indefinido, entre o operador que cai e o governante que não lidera, que outros atores começam a se mover.

PL, Altineu e a ocupação lateral do poder

Com o enfraquecimento de Rodrigo Bacellar e a postura defensiva do governador Cláudio Castro, o tabuleiro político do Rio entrou numa zona típica de transição: ninguém comanda o centro, mas vários passam a disputar as bordas. Não se trata de uma tomada abrupta de poder, mas de uma reorganização silenciosa dos espaços disponíveis.

É nesse ambiente que o PL ganha relevância, não como protagonista absoluto, mas como ator que percebeu antes dos outros que o tempo virou. A atuação recente do partido não aponta para uma tentativa de ruptura, e sim para a ocupação pragmática de áreas onde o comando deixou de ser exercido.

A fala de Guilherme Delaroli, concedida em entrevista ao O Globo, ajuda a compreender essa dinâmica. Ao comentar sua relação com o governador, afirmou que “vivemos em harmonia”, ressaltou a ajuda recebida por Itaboraí e, na mesma resposta, fez questão de destacar que as contas do município estavam em dia graças, entre outros fatores, às emendas do deputado Altineu Côrtes.

O encadeamento da declaração é revelador. Ela indica onde estão os fluxos reais de sustentação: gratidão institucional de um lado, reconhecimento material do outro. É assim que se constrói previsibilidade no curto prazo.

Altineu Côrtes surge nesse contexto não como dono do processo, mas como indicador de movimento sistêmico. Sua atuação é menos ideológica e mais funcional. Ele não tenta impor uma nova ordem, mas ocupa espaços deixados vagos por quem perdeu capacidade de comando. O interesse do PL pela Alerj, portanto, não é retórico.

A Assembleia oferece algo que o Congresso Nacional hoje não oferece: controle territorial com baixo nível de exposição. Trata-se de um aparelho estratégico para influenciar sucessão, orçamento, base municipal e estrutura eleitoral, sem a visibilidade excessiva que o confronto federal impõe.

A mudança de postura de Guilherme Delaroli reforça essa leitura, sobretudo quando combinada ao pedido de licença de Rodrigo Bacellar, que, somado ao recesso parlamentar, prolonga por semanas o afastamento do comando efetivo da Casa. O interino que, num primeiro momento, limitava-se a cumprir o rito regimental, passa a ocupar o gabinete da presidência, reorganizar equipes e convocar reuniões. Não se trata de rompimento público com Bacellar, mas de ocupação prática do espaço criado pelo vácuo institucional. Em política, o gesto precede o discurso.

O PL, contudo, não atua de forma homogênea. Há uma tensão permanente entre o bolsonarismo ideológico, mais identificado com pautas de confronto, e o bolsonarismo pragmático, alinhado à lógica partidária de Valdemar Costa Neto. Altineu se insere claramente nesse segundo campo. Prefere aparelhos a trincheiras. Prefere controle a espetáculo.

Isso ajuda a explicar por que a movimentação não se traduz em ataques diretos ao governador nem em defesa pública de Bacellar. O objetivo não é tomar o poder pela ruptura, mas administrar o vácuo enquanto os atores centrais hesitam. Nesse modelo, a Alerj deixa de ser apenas um legislativo estadual e passa a funcionar como plataforma de extensão de influência. Não para decidir tudo, mas para garantir presença onde o Executivo não lidera e onde o operador tradicional perdeu tração.

O efeito é sutil, mas profundo: o centro do jogo continua formalmente vazio, enquanto as bordas se consolidam. E, na política fluminense, quem controla as bordas costuma definir o desfecho.

O corpo médio e a economia da sobrevivência

Se há um erro recorrente na leitura da política fluminense, ele está na supervalorização dos polos visíveis de poder e na subestimação do corpo médio. Não são os grandes líderes que definem o desfecho de crises como a atual, mas o conjunto de deputados pragmáticos, pouco ideológicos e profundamente orientados pela lógica da sobrevivência eleitoral.

Esse corpo médio não opera por lealdade partidária, nem por alinhamento programático. Opera por previsibilidade. O cálculo é simples e brutal: quem garante estrutura, financiamento, proteção territorial e capacidade de entrega até outubro de 2026.

Nesse ambiente, o discurso público importa menos do que a engrenagem invisível da campanha. O teto legal de gastos, o fundo partidário e os recursos oficiais representam apenas uma fração do custo real de uma eleição competitiva no Rio de Janeiro. O restante é estrutura, logística, financiamento e redes de apoio que serão cobradas depois, na forma de voto, silêncio ou alinhamento.

É por isso que, para esse corpo médio, a pergunta central não é “quem manda”, mas “quem alimenta”.

Quando um operador começa a falhar, ou a sinalizar que pode falhar, no cumprimento de acordos, o efeito é imediato. Não se trata de julgamento moral ou político. Trata-se de risco. Um deputado que não tem garantia de sustentação não é aliado, é passivo.

Nesse sentido, Bacellar ainda não está fora do jogo. Os 41 votos que recebeu são prova de que mantém massa crítica. Mas votos não são liderança. São estoque político, que só se mantém se houver capacidade de conversão em estrutura.

A partir do momento em que surgem ruídos sobre atrasos, rateios ou dificuldades de entrega, mesmo que pontuais, o sistema reage. Não com ruptura, mas com diversificação. O corpo médio não abandona de imediato. Ele reduz exposição, distribui apostas e aguarda quem oferecer maior segurança.

É o que transforma a crise atual num verdadeiro leilão silencioso.

Nesse leilão, partido ajuda, mas não decide. Ideologia pesa, mas não define. O que determina o movimento é a capacidade de garantir campanha, território e proteção futura. Quem não oferece isso perde centralidade, ainda que mantenha cargo, discurso ou visibilidade.

É por isso que a radioativização de Bacellar não depende de sua queda formal. Ela se consolida na medida em que outros atores passam a oferecer previsibilidade superior. O poder deixa de ser simbólico e volta a ser material.

No fim, o corpo médio não segue líderes. Segue quem sustenta.

Esse cálculo não se restringe à Assembleia. Prefeitos operam sob a mesma lógica. Eles buscam previsibilidade, proteção institucional e capacidade de entrega. Em momentos de instabilidade estadual, tendem a se aproximar de quem oferece máquina, narrativa e menor risco jurídico. Nesse ambiente, lideranças municipais com controle administrativo e estabilidade institucional passam a exercer atração silenciosa, mesmo sem entrar formalmente no conflito.

Os cenários em disputa

Com o operador enfraquecido [Bacellar], o governador contido, o PL ocupando espaços laterais e o corpo médio decidindo por previsibilidade, o sistema político fluminense entra numa fase de resolução por exaustão. Não haverá gesto dramático único. O desfecho virá da soma de pequenos movimentos.

A partir desse ponto, quatro cenários se desenham com graus distintos de probabilidade.

Cenário 1: Radioativização controlada de Bacellar (mais provável)

Bacellar não reassume a presidência da Alerj, mas também não é formalmente expurgado. Mantém parte de seus ativos, honra alguns compromissos e preserva uma base residual de apoio. Ao mesmo tempo, perde capacidade de alimentar o conjunto do corpo médio.

O sistema não o elimina. O neutraliza.

Nesse cenário, Bacellar deixa de ordenar o jogo e passa a ser administrado por ele. Vira moeda de negociação, não polo de liderança. Sua influência existe, mas é limitada e condicionada. É o cenário preferido pelos que querem estabilidade sem confronto.

Cenário 2: Bacellar como fiador parcial

Aqui, Bacellar consegue reorganizar parte de seus ativos, retoma capacidade de entrega mínima e preserva um bloco relevante de deputados. Não lidera a sucessão, mas torna-se fiel da balança em votações estratégicas, eleição indireta ou rearranjos institucionais.

É um cenário instável, porém funcional. Ninguém confia plenamente, mas ninguém ignora. Bacellar não vence o jogo, mas impede que outros o vençam sem negociar.

Cenário 3: outro ator assume a função de garantidor

Nesse cenário, o vácuo deixado por Bacellar é ocupado por outro polo capaz de oferecer previsibilidade ao corpo médio. Pode ser uma combinação informal entre Executivo e operadores da Alerj, ou uma estrutura partidária com maior capacidade de organização territorial.

O ponto central não é quem ocupa, mas quem consegue sustentar. A migração não é ideológica, é prática. Quando isso acontece, a radioativização de Bacellar acelera e se consolida sem necessidade de ruptura formal.

Cenário 4: implosão do sistema (menos provável, mas possível)

É o cenário que ninguém deseja. Bacellar cai atirando, acordos vêm à tona, votações travam, o Judiciário endurece e a crise institucional se aprofunda. O custo é alto para todos e a solução passa a vir de fora do sistema político estadual.

Por isso mesmo, é improvável. Os atores racionais trabalharão para evitá-lo.

O jogo já virou, mas ainda não terminou

O que está em disputa no Rio de Janeiro não é apenas a presidência da Alerj ou a sucessão formal do governo. É a capacidade de oferecer previsibilidade num sistema em suspensão.

Bacellar errou ao apostar que o poder institucional substituiria a política viva. Castro revela limites claros de liderança em momentos de conflito. O PL ocupa espaços sem se expor. E o corpo médio, como sempre, decide pelo estômago.

No fim, não vence quem fala mais alto, nem quem ocupa mais cargos. Vence quem consegue sustentar o jogo até outubro de 2026. A política fluminense não escolhe líderes. Escolhe garantidores.

Enquanto o sistema estadual opera em modo defensivo, o campo municipal tende a se reorganizar em torno de atores que oferecem estabilidade. A postura do PSD na votação sobre Bacellar e as críticas recentes à condução da segurança pública pelo governo estadual sinalizam que o prefeito do Rio, Eduardo Paes, observa a crise sem pressa, colhendo dividendos indiretos junto a prefeitos e quadros médios. Não é protagonismo. É gravidade.

Em crises como essa, quem perde o controle do Legislativo perde mais do que votos. Perde a capacidade de coordenar prefeitos. E, quando isso acontece, alguém inevitavelmente ocupa esse espaço, mesmo sem pedir licença.