Pertumbuhan vs Pembangunan

Menata Ulang Arah dan Tujuan Ekonomi Daerah

Pertumbuhan tidak menjamin Pembangunan

Selama puluhan tahun, kita terbiasa mengukur keberhasilan ekonomi dengan satu angka: PDRB atau pendapatan per kapita. Semakin tinggi angkanya, semakin sukses. Namun kenyataan menunjukkan, di banyak daerah dengan angka pertumbuhan tinggi, kesenjangan menganga, kemiskinan masih menjerat, dan lingkungan rusak parah .

Buku Planning Local Economic Development karya Leigh dan Blakely (2013) mengajak kita mengoreksi kekeliruan mendasar ini. Mereka menegaskan bahwa pertumbuhan ekonomi (economic growth) dan pembangunan ekonomi (economic development) adalah dua konsep berbeda. Pertumbuhan hanya soal kuantitas; pembangunan adalah soal kualitas, keadilan, dan keberlanjutan.

Kekeliruan menyamakan keduanya telah melahirkan praktik pembangunan yang hanya mengejar angka, mengabaikan dampak sosial dan lingkungan. Inilah akar dari ketimpangan yang semakin lebar dan kerusakan ekologi yang kita saksikan.

Kuantitatif vs Kualitatif: Pembeda yang Fundamental

Perbedaan paling mendasar terletak pada sifatnya. Pertumbuhan ekonomi adalah ukuran kuantitatif: seberapa besar peningkatan total output, pendapatan, atau nilai pasar barang dan jasa dalam suatu periode . Ia seperti timbangan yang hanya membaca berat badan, tanpa peduli apakah kelebihan berat itu berasal dari otot atau lemak.

Pembangunan ekonomi bersifat kualitatif. Ia mencatat peningkatan output, tetapi juga menuntut perubahan struktur: perbaikan kelembagaan, peningkatan kualitas sumber daya manusia, pemerataan akses, dan perbaikan taraf hidup masyarakat secara luas. Seperti yang dikemukakan oleh ekonom Todaro dan Smith (2015) dalam Economic Development, pembangunan ekonomi adalah proses multidimensional yang mencakup reorganisasi sistem ekonomi secara keseluruhan.

Dengan kata lain, pertumbuhan adalah syarat perlu bagi pembangunan, tetapi bukan syarat cukup. Anda bisa memiliki pertumbuhan tinggi tanpa pembangunan, tetapi tidak mungkin ada pembangunan tanpa pertumbuhan.

Tiga Pilar Pembangunan

Leigh dan Blakely merumuskan tiga elemen esensial pembangunan ekonomi yang membedakannya dari sekadar pertumbuhan :

Pertama, menetapkan dan meningkatkan standar hidup minimum. Lapangan kerja yang diciptakan harus memberikan upah yang cukup untuk keluar dari kemiskinan, bukan sekadar asal bekerja. Jika seseorang bekerja 40 jam seminggu tetapi masih hidup di bawah garis kemiskinan, maka ekonomi tumbuh, tetapi masyarakat tidak berkembang.

Kedua, mengurangi ketimpangan. Pembangunan ekonomi harus memastikan bahwa manfaatnya tidak hanya dinikmati segelintir orang. Kesenjangan antarkelompok demografi (gender, ras, etnis) dan antarwilayah (desa-kota, pusat-pinggiran) harus menyempit, bukan melebar.

Ketiga, mendorong keberlanjutan. Pembangunan tidak boleh mengorbankan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri. Sumber daya alam harus dikelola secara bijak, produksi harus ramah lingkungan, dan pertumbuhan tidak boleh dibangun di atas kerusakan ekosistem.

Mengapa Definisi Ini Penting?

Membedakan pertumbuhan dan pembangunan bukan sekadar permainan kata. Ia menentukan arah kebijakan. Sebuah pemerintah daerah yang hanya mengejar pertumbuhan akan sibuk menawarkan insentif berlebihan untuk menarik investasi, mengabaikan apakah investasi itu menciptakan lapangan kerja layak bagi warga lokal, apakah proses produksinya ramah lingkungan, atau apakah keuntungannya dinikmati oleh masyarakat setempat.

Sebaliknya, pemerintah yang berorientasi pembangunan akan menjadikan tiga pilar itu sebagai filter kebijakan. Setiap proyek, setiap insentif, setiap program akan diuji: apakah meningkatkan standar hidup, mengurangi ketimpangan, dan menjaga keberlanjutan? Jika tidak, maka itu bukan pembangunan, sekalipun angka PDRB-nya naik.

Greenwood (2014) dalam bukunya Local Economic Development in the 21st Century memperkuat pandangan ini dengan menekankan bahwa pertumbuhan dapat mengurangi kualitas hidup jika menyebabkan kemacetan, polusi, dan kerusakan lingkungan . Demikian pula, Djojohadikusumo (1994) menekankan bahwa pembangunan ekonomi adalah proses perubahan tata susunan ekonomi secara menyeluruh — sebuah transformasi, bukan sekadar ekspansi.

Pembangunan Untuk Siapa?

Pertumbuhan ekonomi dan pembangunan ekonomi bagaikan dua sisi mata uang yang tak terpisahkan. Pertumbuhan adalah laju kendaraan, pembangunan adalah arah dan tujuan perjalanan. Laju tinggi tanpa arah yang jelas hanya akan membawa penumpang ke jurang.

Pertanyaan yang harus diajukan oleh setiap pengambil kebijakan bukanlah “berapa besar PDRB kita tahun ini?” tetapi “untuk siapa pertumbuhan ini?”, “apakah kesenjangan berkurang?”, dan “apakah lingkungan masih layak diwariskan?”.

Selama jawaban atas pertanyaan-pertanyaan itu belum memuaskan, kita hanya menikmati pertumbuhan, bukan pembangunan. Dan pertumbuhan yang tidak diikuti pembangunan, pada akhirnya, hanya akan menyisakan luka. Wallahu a’lam bish-shawab…

Halaman Depan

Daftar rujukan

Djojohadikusumo, S. (1994). Perkembangan Pemikiran Ekonomi: Dasar Teori Ekonomi Pertumbuhan dan Pembangunan. Jakarta: LP3ES.

Greenwood, D. T. (2014). Local Economic Development in the 21st Century: Quality of Life and Sustainability. Armonk, NY: M.E. Sharpe.

Leigh, N. G., & Blakely, E. J. (2013). Planning Local Economic Development: Theory and Practice (6th ed.). Thousand Oaks, CA: SAGE Publications.

Todaro, M. P., & Smith, S. C. (2015). Economic Development (12th ed.). Boston: Pearson.